{"id":2363,"date":"2021-11-19T16:45:58","date_gmt":"2021-11-19T15:45:58","guid":{"rendered":"http:\/\/www.studioprosdocimo.com\/it\/?p=2363"},"modified":"2021-11-19T16:46:01","modified_gmt":"2021-11-19T15:46:01","slug":"legittimita-costituzionale-della-restituzione-integrale-della-naspi-percepita-in-unica-soluzione-per-avviare-attivita-imprenditoriale-autonoma-in-caso-di-rioccupazione-con-lavoro-subordinato","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.studioprosdocimo.com\/it\/legittimita-costituzionale-della-restituzione-integrale-della-naspi-percepita-in-unica-soluzione-per-avviare-attivita-imprenditoriale-autonoma-in-caso-di-rioccupazione-con-lavoro-subordinato\/","title":{"rendered":"Legittimit\u00e0 costituzionale della restituzione integrale della Naspi percepita in unica soluzione per avviare attivit\u00e0 imprenditoriale\/autonoma in caso di rioccupazione con lavoro subordinato"},"content":{"rendered":"\n
\n

La Consulta, con la sentenza in commento, ha statuito che l\u2019art. 8, comma 4, del D.Lgs. 4 marzo 2015 n\u00b0 22 recante \u201cDisposizioni per il riordino della normativa in materia di ammortizzatori sociali in caso di disoccupazione involontaria e di ricollocazione dei lavoratori disoccupati\u201d, in attuazione della L. 10 dicembre 2014, n\u00b0 183 non \u00e8 in contrasto con la Costituzione.<\/span><\/p>\n

In altre parole, \u00e8 legittima la richiesta di restituzione della liquidazione anticipata NASpI erogata in un\u2019unica soluzione piuttosto che mensilmente \u2013 come incentivo all\u2019autoimprenditorialit\u00e0 \u2013 nell\u2019ipotesi in cui il lavoratore instauri un rapporto di lavoro subordinato prima della scadenza del periodo per cui l\u2019indennit\u00e0 \u00e8 riconosciuta.<\/span><\/p>\n

La Corte costituzionale, infatti, ha dichiarato infondate le questioni di legittimit\u00e0 sollevate dal Tribunale di Trento in riferimento all\u2019art. 3, comma 1 Cost. (ordinanza di remissione del 1\u00b0 giugno 2020 n\u00b0 186).<\/span><\/p>\n

La questione sottoposta all\u2019attenzione della Corte costituzionale trae origine dalla richiesta di conservazione integrale dell\u2019indennit\u00e0 da parte dell\u2019avente diritto alla NASpI il quale, a fronte dell\u2019ottenimento della liquidazione anticipata in unica soluzione, aveva s\u00ec avviato e continuato ad esercitare l\u2019attivit\u00e0 di impresa, ma era stato raggiunto poi da ordine di restituzione della totalit\u00e0 degli importi liquidati dall\u2019INPS, avendo contestualmente instaurato un rapporto di lavoro subordinato con altra societ\u00e0, sebbene tale rapporto ricoprisse una finestra temporale estremamente ristretta (quattro giorni) e comportasse una retribuzione complessiva irrisoria (249,05\u20ac).<\/span><\/p>\n

I dubbi di costituzionalit\u00e0 mossi dal giudice\u00a0a quo<\/em>\u00a0attengono a due principi tra loro consequenziali: quello di razionalit\u00e0 \u2013 sotteso all\u2019art. 3, comma 1 della Costituzione \u2013 e quello di proporzionalit\u00e0.<\/span><\/p>\n

In ordine al primo, sarebbe ravvisabile un certo grado di contraddizione interno allo stesso ordinamento, laddove in taluni casi la percezione della NASpI \u2013 ancorch\u00e9 periodica \u2013 risulta comunque compatibile con l\u2019instaurazione di un rapporto di lavoro subordinato nel rispetto di un limite temporale (rapporto non superiore a sei mesi) ex art. 9 dello stesso D.Lgs. 22\/2015.<\/span><\/p>\n

Per di pi\u00f9, quanto alla proporzionalit\u00e0, con riferimento al mero requisito economico, alcuna incompatibilit\u00e0 si registra tra NASpI e lavoro accessorio, considerando che i compensi percepiti per lo svolgimento delle prestazioni occasionali cos\u00ec come disciplinate dall\u2019art. 54-bis del decreto-legge 24 aprile 2017, n\u00b0 50 non incidono sullo stato di disoccupazione di colui che le ha eseguite, data la loro natura contenuta (condizione riguardante anch\u2019essa l\u2019erogazione periodica della Nuova assicurazione sociale per l\u2019impiego).<\/span><\/p>\n

Secondo il Tribunale di Trento, in entrambe le fattispecie, risulta agevolmente dedurre un contemperamento operato tra il diritto maturato all\u2019erogazione dell\u2019indennit\u00e0 mensile di disoccupazione ed una contestuale retribuzione che, per la brevit\u00e0 del rapporto in termini temporali e\/o l\u2019esiguit\u00e0 delle somme percepite in termini economici, non risulta incompatibile con la NASpI.<\/span><\/p>\n

Viceversa, tale bilanciamento si esclude nell\u2019ipotesi di liquidazione anticipata in unica soluzione qualora subentri un rapporto di lavoro subordinato, indipendentemente dal carattere irrisorio della durata del rapporto stesso e dalle somme percepite, ancorch\u00e9 inidoneo a distrarre il beneficiario dall\u2019avvio e dalla prosecuzione dell\u2019attivit\u00e0 di impresa.<\/span><\/p>\n

Di qui segue il dubbio di conformit\u00e0 costituzionale rispetto alla sproporzione tra l\u2019obbligo di restituzione ai sensi dell\u2019art. 8, comma 4, del D.Lgs. 22\/2015 ed il pur legittimo scopo del Legislatore di evitare che l\u2019incentivo all\u2019autoimprenditorialit\u00e0 venga utilizzato per finalit\u00e0 diverse rispetto a quelle di favorire l\u2019avvio di attivit\u00e0 autonome: \u201ctale previsione finirebbe infatti per configurarsi come una sanzione eccessiva, irrogata senza alcun contraddittorio anticipato e non sindacabile in sede giurisdizionale sul piano della proporzionalit\u00e0.\u201d<\/span><\/p>\n

La Corte costituzionale ha rigettato la questione di incostituzionalit\u00e0 evidenziando come la\u00a0ratio legis<\/em>\u00a0di per s\u00e9 sola si dimostri sufficiente a fugare qualsiasi obiezione.<\/span><\/p>\n

La misura prevista dall\u2019art. 8, comma 1 per cui \u201cIl lavoratore avente diritto alla corresponsione della NASpI pu\u00f2 richiedere la liquidazione anticipata, in unica soluzione, dell’importo complessivo del trattamento che gli spetta e che non gli \u00e8 stato ancora erogato\u201d \u00e8 un incentivo che mira ad agevolare il lavoratore, ormai disoccupato, ad intraprendere un\u2019attivit\u00e0 autonoma o avviare un\u2019impresa. Lo scopo perseguito dal Legislatore \u00e8 quindi quello del reinserimento del soggetto nel mercato del lavoro, ma in attivit\u00e0 diverse da quelle di tipo subordinato, anche al fine di ridurre la pressione sul mercato stesso. In quest\u2019ottica, la liquidazione anticipata della NASpI supera il concetto di mero \u201csussidio di disoccupazione\u201d per addivenire a spinta economica a favore dell\u2019iniziativa privata.<\/span><\/p>\n

Pertanto, l\u2019obbligo restitutorio si configura non come \u201csanzione\u201d ma come contrasto del possibile abuso da parte di coloro che, eludendo il precetto normativo, godrebbero del beneficio senza avviare concretamente un\u2019attivit\u00e0 di impresa ovvero operare come lavoratori autonomi. Per l\u2019effetto, l\u2019instaurazione di un rapporto di lavoro subordinato, anche se di breve durata, rappresenta per il Legislatore una \u201cspia della mancanza di effettivit\u00e0 e di autenticit\u00e0 dell\u2019attivit\u00e0 di lavoro autonomo o di impresa\u201d. Tale semplificazione adottata, che non richiede dunque alcun apprezzamento in merito alla portata e all\u2019incidenza della prestazione lavorativa da parte dell\u2019INPS, rientra nella discrezionalit\u00e0 del Legislatore stesso.<\/span><\/p>\n

Infine, si afferma che non sussiste una sproporzione irragionevole perch\u00e9 il divieto di rioccupazione con contratti di lavoro dipendente ha un orizzonte temporale di durata limitata e corrispondente alla scadenza teorica della Naspi a cui avrebbe avuto diritto il lavoratore che, come \u00e8 noto, non pu\u00f2 superare i 24 mesi. Per cui il sacrificio sostenuto risulta bilanciato e personalizzato per ciascun lavoratore.<\/span><\/p>\n

La Corte, tuttavia, non manca di rilevare come sarebbe opportuno introdurre dei meccanismi di flessibilit\u00e0 (id:<\/em>\u00a0compatibilit\u00e0 tra la prestazione di lavoro subordinato di modesta entit\u00e0 e l\u2019erogazione anticipata della Naspi, non dissimili da quanto, ad esempio, previsto dal gi\u00e0 citato art. 9 del D.Lgs. 22\/2015 che disciplina i casi di erogazione periodica) onde evitare che la rigidit\u00e0 della temporanea preclusione del lavoro subordinato \u201cpossa costituire, in concreto, un indiretto fattore disincentivante di genuine e virtuose iniziative di autoimprenditorialit\u00e0 o di lavoro autonomo, idonee a superare situazioni di disoccupazione involontaria.\u201d<\/span><\/p>\n

E proprio il caso di dire che la sentenza della Consulta, derivante da una pedissequa applicazione della norma, si sposa in pieno con il brocardo\u00a0dura lex sed lex,\u00a0<\/em>ma \u2013 al contempo \u2013 il suggerimento (recte\u00a0<\/em>l\u2019opportunit\u00e0) dalla stessa Corte pone il tema, riassunto efficacemente nell\u2019altro brocardo, in base al quale\u00a0summum ius, summa iniuria.<\/em><\/span><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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