{"id":3594,"date":"2024-09-19T18:03:51","date_gmt":"2024-09-19T16:03:51","guid":{"rendered":"https:\/\/www.studioprosdocimo.com\/it\/?p=3594"},"modified":"2024-10-07T10:30:55","modified_gmt":"2024-10-07T08:30:55","slug":"affidamento-diretto-costo-del-personale-da-riportare-anche-nei-preventivi","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.studioprosdocimo.com\/it\/affidamento-diretto-costo-del-personale-da-riportare-anche-nei-preventivi\/","title":{"rendered":"Affidamento diretto, costo del personale da riportare anche nei preventivi"},"content":{"rendered":"\n
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Con il recente\u00a0parere n. 396\/2024, l\u2019Anac chiarisce che anche i preventivi eventualmente richiesti per giungere ad un affidamento diretto devono riportare il costo del personale da utilizzare e gli oneri della sicurezza come previsto dall\u2019articolo 108 comma 9 del codice (eccetto che nelle forniture senza posa in opera e nei servizi di natura intellettuale).<\/b><\/i><\/span><\/p>\n

Il caso
<\/u><\/span>Un operatore economico, partecipante ad un procedimento di affidamento diretto di un accordo quadro \u00abper l\u2019affidamento del servizio di manutenzione delle lampade votive e servizi accessori\u00bb, pone all\u2019autorit\u00e0 la questione della sussistenza (o meno) dell\u2019obbligo di indicare, nei preventivi richiesti dal Rup, il costo della manodopera in applicazione di quanto previsto dell\u2019art. 108, comma 9, del Codice dei contratti.<\/span><\/p>\n

Anche con richiami alla giurisprudenza ed a recenti pareri del Mit, nel parere si conferma l\u2019obbligo per gli operatori di indicare il costo della manodopera a prescindere dal procedimento\/procedura utilizzato, al netto delle specifiche deroghe rinvenibili della disposizione.<\/span><\/p>\n

Il parere
<\/u><\/span>Secondo l\u2019Anac, il nuovo codice si distinguerebbe dal pregresso per un maggior rigore della disciplina in materia che riguarda anche gli affidamenti semplificati nel sottosoglia.<\/span><\/p>\n

Tale sottolineatura emerge dalla puntualizzazione della delibera in cui si legge che \u00abse il previgente art. 95 co. 10 del d.lgs 50\/2016 espressamente scartava l\u2019obbligo dell\u2019indicazione dei costi della manodopera per gli affidamenti diretti ex art. 36 co. 2 lett. a) del d.lgs 50\/2016, tale onere di indicazione dei costi da parte dell\u2019o.e. non risulta, invece, espressamente escluso, n\u00e9 dall\u2019art. 108 del d.lgs 36\/2023, n\u00e9 invero da altre previsioni del Codice\u00bb.<\/span><\/p>\n

L\u2019espressa esclusione \u2013 tanto nell\u2019attuale codice quanto in quello pregresso -, infatti, riguarda i soli contratti per \u00abforniture senza posa in opera\u00bb e per i \u00abservizi di natura intellettuale\u00bb. Per questi contratti, evidentemente, non si pone un obbligo di indicare il costo del personale.<\/span><\/p>\n

L\u2019indicazione del costo del personale \u2013 secondo la consolidata giurisprudenza \u2013 ha uno scopo\/ratio fondamentali considerato che (con i costi aziendali della sicurezza), l\u2019indicazione dei costi \u00ab\u00e8 funzionale alla salvaguardia di interessi di rilevanza superindividuale, tra cui la tutela dell\u2019occupazione e delle condizioni di lavoro, (\u2026) mira, da una parte, a consentire al partecipante la possibilit\u00e0 di formulare un\u2019offerta consapevole con riferimento a tali significative voci di costo, e, dall\u2019altra, a permettere alla stazione appaltante di procedere alla verifica della congruit\u00e0 del costo del lavoro\u00bb (cfr. TAR Lazio sez. II bis, sent. n. 3422 del 28.2.2023).<\/span><\/p>\n

Del resto, precisa ancora l\u2019Anticorruzione, non vi \u00e8 alcun elemento che possa indurre a ritenere che le disposizioni dell\u2019articolo 108 non si applichino anche all\u2019affidamento diretto anzi \u00e8 vero il contrario. Infatti, \u00aba differenza di quanto avveniva sotto il previgente d.lgs. 50\/2016, (\u2026) al c.d. sottosoglia si applica l\u2019intera disciplina ordinaria e non soltanto quella di cui agli artt. 49 \u2013 55\u00bb, salvo che non si rinvenga espressa deroga.<\/span><\/p>\n

A nulla rileva il fatto\/circostanza che il Rup, nella predisposizione della documentazione del procedimento abbia omesso il riferimento alla obbligatoria indicazione del costo del personale visto che l\u2019art. 108, comma 9 citato \u00abriveste natura imperativa per cui si impone, mediante il principio dell\u2019eterointegrazione prefigurato dall\u2019art. 1339 c.c., nei confronti degli atti di gara che risultino lacunosi ovvero che contengano previsioni contrarie\u00bb. Gli operatori, quindi, sono obbligati ad indicare il costo in argomento a prescindere da un’espressa previsione in tal senso della lex specialis (T.A.R. Lazio – Roma, sez. III, sent. 20 maggio 2022, n. 6531\/2022).<\/span><\/p>\n

Le considerazioni della stazione appaltante
<\/u><\/span>Nella delibera si espone il ragionamento espresso dalla stazione appaltante interessata che l\u2019Anac ritiene non persuasivo. In primo luogo il rilievo che con l\u2019affidamento diretto non si sarebbe in presenza di una gara \u00abcon le connesse esigenze di semplificazione\u00bb, in secondo luogo la precisazione sulla condotta dei partecipanti.<\/span><\/p>\n

In relazione al fatto che sia stato utilizzato il procedimento dell\u2019affidamento diretto, l\u2019Anac precisa che le esigenze di semplificazione, classiche dell\u2019affidamento diretto, non possono condizionare l\u2019esistenza di un obbligo di grande valenza generale (l\u2019indicazione del costo del personale da utilizzare per l\u2019esecuzione) \u00abattesa la finalit\u00e0 di tutela delle condizioni di lavoro che ne costituisce la relativa ratio, circostanza che deve in ogni caso ritenersi prevalente ed applicabile a tutte le procedure disciplinate dal Codice non espressamente escluse\u00bb.<\/span><\/p>\n

Del tutto irrilevante, poi, il fatto che un solo concorrente abbia presentato\/indicato i costi della manodopera e non anche gli altri soggetti coinvolti visto che \u00abla stazione appaltante avrebbe avuto, comunque l\u2019onere di comparare le offerte in modo omogeneo, tenendo conto dell\u2019obbligo di scorporo della manodopera da parte di tutti i concorrenti\u00bb.<\/span><\/p>\n

L\u2019ultima annotazione riportata appare di estremo rilievo pratico perch\u00e9 mette in evidenza i pericoli istruttori nel caso di procedimentalizzazione (non necessaria) dell\u2019affidamento diretto ovvero la decisione del Rup di articolare un semplice procedimento in una (quasi) procedura di aggiudicazione (che ha diverse implicazioni).<\/span><\/p>\n

Come evidenzia la stessa autorit\u00e0 nel recente vademecum sull\u2019affidamento diretto, l\u2019affidamento diretto si sostanzia in un momento istruttorio che \u00e8 finalizzato ad individuare l\u2019affidatario diretto e non a generare una selezione vera e propria. \u00c8 nella fase istruttoria, quindi, che il Rup deve definire attraverso la negoziazione (fuori dalle piattaforme telematiche), la questione degli oneri della manodopera (cos\u00ec come quella del contratto collettivo applicato, sicurezza etc).<\/span><\/p>\n

L\u2019Anac conclude evidenziando che la conseguenza dell\u2019omessa indicazione del costo del personale \u00e8 l\u2019esclusione dal procedimento \u00abanche tenuto conto del fatto che avendoli indicati uno degli operatori concorrenti non sembra sussistere l\u2019impossibilit\u00e0\u00bb materiale \u00abdi una loro indicazione, presupposto indefettibile per l\u2019attivazione del soccorso istruttorio a tale fattispecie (cfr. il recente TAR Sicilia, del 18 marzo 2024, n.1071)\u00bb.<\/span><\/p>\n<\/div>\n

\n
Fonte\u00a0Norme\u00a0&\u00a0Tributi\u00a0Plus – Il\u00a0Sole\u00a024ore<\/span><\/span><\/h6>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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