{"id":3771,"date":"2025-01-15T10:25:40","date_gmt":"2025-01-15T09:25:40","guid":{"rendered":"https:\/\/www.studioprosdocimo.com\/it\/?p=3771"},"modified":"2025-01-21T10:26:31","modified_gmt":"2025-01-21T09:26:31","slug":"appalti-il-costo-della-manodopera-non-puo-essere-troppo-inferiore-alle-tabelle-ministeriali","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.studioprosdocimo.com\/it\/appalti-il-costo-della-manodopera-non-puo-essere-troppo-inferiore-alle-tabelle-ministeriali\/","title":{"rendered":"Appalti, il costo della manodopera non pu\u00f2 essere troppo inferiore alle tabelle ministeriali"},"content":{"rendered":"\n<p><span style=\"font-family: times new roman,serif;\">Con sentenza del 16 dicembre 2024, il Tar Sicilia, sezione distaccata di Catania, ha accolto il ricorso di un\u2019azienda volto all\u2019annullamento di un bando di gara avente a oggetto l\u2019affidamento di un appalto, ritenendo che il bando e il relativo disciplinare non possano prevedere un importo del costo della manodopera macroscopicamente inferiore a quello risultante dalle tabelle ministeriali di riferimento richiamate dall\u2019articolo 41, comma 13, del Dlgs 36\/2023.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-family: times new roman,serif;\">La pronuncia assume rilievo in quanto interpretativa di varie disposizioni di interesse lavoristico del Codice degli appalti, affermando principi che, seppur afferenti al testo previgente al Correttivo (Dlgs 209\/2024), restano attuali.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-family: times new roman,serif;\">L\u2019assunto della societ\u00e0 ricorrente si incentra sulla illegittimit\u00e0 del bando di gara in quanto il costo della manodopera da impiegare nell\u2019appalto era stato determinato dalla stazione appaltante secondo un valore notevolmente inferiore a quello delle tabelle ministeriali previste per il settore metalmeccanico (richiamato nel bando), impedendo quindi la formulazione di un\u2019offerta congrua. La difesa della stazione appaltante assumeva, invece, che le tabelle costituirebbero solo un criterio comparativo e non un limite di soglia minima invalicabile, esistendo un range di variabilit\u00e0 e di oscillazione.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-family: times new roman,serif;\">Nel definire la controversia, il collegio ha correttamente richiamato l\u2019articolo 41, commi 13 e 14, del Codice, secondo cui \u2013 per i contratti di appalto relativi a lavori, servizi e forniture \u2013 il costo del lavoro \u00e8 determinato in apposite tabelle del ministero del Lavoro, sulla base dei valori economici definiti dalla contrattazione collettiva nazionale tra le organizzazioni sindacali e datoriali comparativamente pi\u00f9 rappresentative, sicch\u00e9 l\u2019importo posto a base di gara deve tener conto di tali costi, da scorporare rispetto all\u2019importo assoggettato al ribasso, ferma restando la possibilit\u00e0 per l\u2019operatore economico di dimostrare che il ribasso deriva da una pi\u00f9 efficiente organizzazione aziendale.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-family: times new roman,serif;\">In tale prospettiva, il Tar ha richiamato anche l\u2019articolo 110, comma 4, secondo cui in fase di valutazione della congruit\u00e0 dell\u2019offerta non sono ammesse giustificazioni in relazione a trattamenti salariali minimi inderogabili stabiliti dalla legge o da fonti da essa autorizzate.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-family: times new roman,serif;\">Sulla base di tali premesse, il collegio ha richiamato alcuni precedenti (Tar Lombardia \u2013 Milano, sezione IV, 1546\/2021 del 24 giugno; Consiglio di giustizia amministrativa per la Regione siciliana, sezione giurisdizionale, 1058\/2019 del 13 dicembre) secondo cui il bando non pu\u00f2 prevedere ribassi che integrino un disallineamento evidente e significativo tra il valore assunto a base d\u2019asta e i livelli retributivi orari indicati nelle tabelle ministeriali, precisando che una base d\u2019asta che si fondi su un costo della manodopera pi\u00f9 basso rispetto a quello che emerge dalle tabelle non \u00e8 di per s\u00e9 causa di illegittimit\u00e0 del bando; lo diventa allorquando vi deroga in termini macroscopici, quando non garantisce ragionevolmente la possibilit\u00e0 di presentare offerte congrue e quando viola il trattamento normativo e retributivo previsto dalla contrattazione collettiva nei confronti del lavoratore. Infatti, secondo i giudici la congruit\u00e0 della base d\u2019asta \u00e8 un presidio per l\u2019interesse pubblico e l\u2019esecuzione dei contratti pubblici non deve essere compromessa da dinamiche ribassiste a detrimento della retribuzione dei lavoratori.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-family: times new roman,serif;\">Rilevando che il costo medio per ciascun addetto all\u2019appalto fosse significativamente inferiore alle tabelle ministeriali, il Tar ha accolto il ricorso, annullando il bando e tutti gli atti ad esso relativi.<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Con sentenza del 16 dicembre 2024, il Tar Sicilia, sezione distaccata di Catania, ha accolto il ricorso di un\u2019azienda volto all\u2019annullamento di un bando di 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