{"id":3942,"date":"2025-05-15T10:52:52","date_gmt":"2025-05-15T08:52:52","guid":{"rendered":"https:\/\/www.studioprosdocimo.com\/it\/?p=3942"},"modified":"2025-05-16T10:53:44","modified_gmt":"2025-05-16T08:53:44","slug":"parita-di-genere-va-esclusa-limpresa-che-dimentica-di-presentare-il-piano","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.studioprosdocimo.com\/it\/parita-di-genere-va-esclusa-limpresa-che-dimentica-di-presentare-il-piano\/","title":{"rendered":"Parit\u00e0 di genere, va esclusa l\u2019impresa che \u00abdimentica\u00bb di presentare il piano"},"content":{"rendered":"\n
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Due recenti e quasi contestuali sentenze del Tar Puglia affrontano il tema dei limiti e delle condizioni di utilizzo del soccorso istruttorio in relazione a due specifici aspetti. Con la prima pronuncia viene sancita l\u2019illegittimit\u00e0 del ricorso al soccorso istruttorio ai fini di sanare la tardiva consegna da parte del concorrente del progetto volto a illustrare le modalit\u00e0 per garantire la percentuale minima del 10% delle assunzioni a favore dell\u2019occupazione giovanile e di genere, nel caso in cui tale progetto costituisca un allegato dell\u2019offerta tecnica. La seconda sentenza riguarda invece la tematica delle condizioni di ricorso al soccorso istruttorio ai fini della correzione di un errore materiale, sotto il duplice profilo della tempestivit\u00e0 e dei contenuti dello stesso.<\/span><\/p>\n

Le pari opportunit\u00e0 generazionali e di genere<\/span><\/i><\/u><\/span><\/p>\n

La prima\u00a0pronuncia della Sezione II, 5 maggio 2025, n. 786\u00a0trae origine da una gara indetta da un ente locale per l\u2019affidamento del servizio di vigilanza degli immobili. Il disciplinare di gara prevedeva che ai fini di garantire le pari opportunit\u00e0 generazionali e di genere i concorrenti avrebbero dovuto allegare all\u2019offerta tecnica un progetto idoneo a illustrare le concrete modalit\u00e0 per garantire che nell\u2019ambito delle nuove assunzioni una quota pari al 10% fosse riservata all\u2019occupazione giovanile e di genere.<\/span><\/p>\n

La commissione di gara in sede di analisi delle offerte rilevava che uno dei concorrenti non aveva materialmente allegato tale progetto. Procedeva quindi ad attivare il soccorso istruttorio procedimentale, ai sensi dell\u2019articolo 101, comma 3 del Dlgs. 36\/2023, al fine di acquisire chiarimenti dal concorrente. A seguito del riscontro ricevuto, l\u2019ente appaltante disponeva l\u2018esclusione del concorrente, rilevando che la documentazione prodotta dallo stesso in sede di soccorso istruttorio conteneva elementi del tutto innovativi rispetto all\u2019offerta originaria, esorbitando quindi dai limiti del corretto utilizzo dell\u2019istituto.<\/span><\/p>\n

A fronte del provvedimento di esclusione, il concorrente proponeva ricorso davanti al giudice amministrativo, articolando una serie di motivi di censura.<\/span><\/p>\n

In primo luogo, il ricorrente eccepiva l\u2019irrilevanza dell\u2019impegno richiesto dalla specifica clausola del disciplinare di gara volta a garantire le pari opportunit\u00e0 generazionali e di genere, tenuto conto della propria specifica situazione. Ci\u00f2 in quanto lo stesso ricorrente era in possesso di due Certificazioni (Uni Pdr 125.2022 e Sa 8000:2014) che – nella sua prospettazione – gi\u00e0 garantivano il perseguimento dei medesimi fini della clausola richiamata.<\/span><\/p>\n

Con il secondo motivo di ricorso \u2013 di rilievo centrale \u2013 veniva evidenziato che nel caso di specie il ricorso al soccorso istruttorio nei termini in cui si era concretamente realizzato doveva considerarsi del tutto legittimo. Ci\u00f2 in quanto la documentazione prodotta dal concorrente in quella sede aveva un contenuto meramente esplicativo e non innovativo dell\u2019offerta, come erroneamente ritenuto dalla stazione appaltante. Infine, il ricorrente obiettava che l\u2019impegno del concorrente a garantire le pari oportunit\u00e0 generazionali e di genere costituiva uno degli elementi di valutazione dell\u2019offerta. Di conseguenza, anche qualora la stazione appaltante lo avesse ritenuto carente in sede di offerta, ci\u00f2 avrebbe tuttalpi\u00f9 dovuto comportare la mancata assegnazione del relativo punteggio, ma non certo l\u2019esclusione del concorrente dalla gara.<\/span><\/p>\n

Il Tar Puglia ha respinto il ricorso. Il giudice amministrativo ricorda preliminarmente che l\u2019esclusione \u00e8 stata disposta dalla stazione appaltante non per la mancata dichiarazione sul generico impegno ad assicurare la tutela occupazionale di giovani e donne, bens\u00ec per l\u2019omessa allegazione nell\u2019ambito dell\u2019offerta tecnica dello specifico progetto volto a illustrare le concrete modalit\u00e0 di attuazione dell\u2019 impegno a garantire che il 10% delle nuove assunzioni fosse riservato all\u2019occupazione giovanile e\/o di genere. Tale impegno era assistito da una specifica clausola del disciplinare che imponeva che il richiamato progetto dovesse essere allegato all\u2019offerta tecnica a pena di esclusione.<\/span><\/p>\n

Questa clausola risulta pienamente coerente con la disciplina legislativa. In particolare, l\u2019articolo 57, comma 1 del Dlgs 36 stabilisce che la documentazione di gara deve contenere specifiche clausole sociali volte a richiedere in sede di offerta adeguate garanzie sulle pari opportunit\u00e0 generazionali e di genere. Il successivo articolo 102 specifica che nell\u2019offerta i concorrenti devono indicare le modalit\u00e0 con cui intendono dare attuazione a tali garanzie.<\/span><\/p>\n

Ne consegue che risulta pienamente legittima la clausola del disciplinare che imponeva ai concorrenti la presentazione del progetto volto a illustrare le concrete modalit\u00e0 di attuazione dell\u2019impegno a riservare il 10% delle nuove assunzioni a favore dell\u2019occupazione giovanile e di genere, considerandolo quale elemento caratterizzante l\u2019offerta tecnica. A fronte di questa chiara prescrizione, l\u2019omessa allegazione del progetto non poteva essere sanata attraverso il soccorso istruttorio cos\u00ec detto procedimentale, cui si pu\u00f2 ricorrere solo per chiedere chiarimenti all\u2019offerta in relazione ai contenuti della stessa, ma non per integrare l\u2019offerta stessa con nuovi contenuti dichiarativi o documentali, in violazione dei principi di par condicio e di autoresponsabilit\u00e0 dei concorrenti.<\/span><\/p>\n

Infatti, la documentazione presentata dal concorrente in sede di soccorso istruttorio non si \u00e8 limitata a fornire dei meri chiarimenti esplicativi rispetto all\u2019offerta originariamente presentata, ma si \u00e8 concretizzata nell\u2019allegazione di una vera e propria documentazione autonoma e aggiuntiva che deve considerarsi a tutti gli effetti integrativa e quindi modificativa di tale offerta.<\/span><\/p>\n

Il giudice amministrativo ha poi respinto anche l\u2019ulteriore censura mossa dal ricorrente secondo cui la mancata allegazione all\u2019offerta tecnica del progetto sopra indicato doveva considerarsi irrilevante in considerazione delle certificazioni possedute dal concorrente che nella sostanza avrebbero assolto alle medesime finalit\u00e0 che si intendevano ottenere con la clausola del disciplinare.<\/span><\/p>\n

Il Tar Puglia ha infatti evidenziato che le suddette certificazioni, pur riguardando le tematiche relative alle modalit\u00e0 di assolvimento degli obblighi di parit\u00e0 di genere, non possono in alcun modo supplire in via automatica alla carenza all\u2019interno dell\u2019offerta tecnica del progetto specifico contenente le concrete modalit\u00e0 di attuazione dell\u2019obbligo di garantire una percentuale minima delle nuove assunzioni a favore dell\u2019occupazione giovanile e di genere. Ci\u00f2 tanto pi\u00f9 qualora tale progetto \u2013 come avvenuto nel caso di specie \u2013 era richiesto a pena di esclusione dell\u2019offerta.<\/span><\/p>\n

L\u2019errore materiale<\/u><\/i><\/span><\/p>\n

La seconda\u00a0sentenza del Tar Puglia, Sez. I, 6 maggio 2025, n. 641, trae origine da una procedura di gara indetta dall\u2019Acquedotto pugliese per l\u2019affidamento di un progetto di implementazione di un sistema di cogenerazione. A fronte dell\u2019intervenuta aggiudicazione, il concorrente secondo classificato proponeva ricorso davanti al giudice amministrativo. Il ricorrente muoveva la censura in relazione alla rettifica dei costi della manodopera che l\u2019aggiudicatario aveva apportato all\u2019offerta originaria ai sensi dell\u2019articolo 101, comma 4 del Dlgs 36, che disciplina il soccorso istruttorio in relazione a errori materiali dell\u2019offerta. La censura veniva articolata sia sotto il profilo della tempestivit\u00e0 che in relazione al merito della rettifica.<\/p>\n

Quanto al primo aspetto, il ricorrente sosteneva che la formulazione dell\u2019articolo 101, comma 4, secondo cui la rettifica dell\u2019errore materiale \u00e8 ammissibile \u00abfino al giorno fissato per la loro apertura\u00bb (delle offerte) andrebbe interpretato nel senso che tale rettifica non sarebbe pi\u00f9 possibile una volta avviata la valutazione comparativa delle offerte tecniche. Ci\u00f2 sia alla luce della formulazione letterale della norma \u2013 che parla genericamente di offerte \u2013 sia tenuto conto dell\u2019esigenza di salvaguardare la segretezza delle offerte, che sarebbe lesa da una rettifica dell\u2019offerta economica operata successivamente all\u2019avvio dell\u2019attivit\u00e0 di valutazione delle offerte tecniche.<\/span><\/p>\n

Il Tar Puglia ha respinto questa prospettazione. Il giudice amministrativo ha infatti osservato che la stessa norma richiamata fa esplicito riferimento a un \u00aberrore materiale contenuto nell\u2019offerta tecnica o nell\u2019offerta economica\u00bb. Questa formulazione rende evidente che la rettifica dell\u2019errore materiale, per essere pienamente tutelante per il concorrente, deve essere ammessa in maniera distinta per entrambe le componenti dell\u2019offerta, e cio\u00e8 l\u2019offerta tecnica e quella economica, fino a quando non si proceda all\u2019apertura di ciascuna delle due.<\/span><\/p>\n

Sotto altro profilo, il giudice amministrativo evidenzia che la rettifica dell\u2019offerta economica in un momento in cui si \u00e8 gi\u00e0 proceduto all\u2019apertura delle offerte tecniche non pu\u00f2 in alcun modo incidere sulla valutazione di queste ultime, escludendosi quindi la violazione del principio di segretezza e di separatezza delle due componenti dell\u2019offerta.<\/span><\/p>\n

Il Tar Puglia ha invece accolto il secondo profilo di censura, relativo al contenuto del soccorso istruttorio. Secondo il giudice amministrativo la rettifica del costo della manodopera operata dall\u2019aggiudicatario rispetto all\u2019offerta originaria non pu\u00f2 infatti considerarsi come correzione di un mero errore materiale.<\/span><\/p>\n

L\u2019orientamento giurisprudenziale consolidato \u00e8 infatti esplicito nell\u2019affermare che l\u2019errore materiale pu\u00f2 essere considerato tale solo se chiaramente ravvisabile e riconoscibile dal contesto complessivo dell\u2019offerta formulata, senza bisogno di alcuna indagine ricostruttiva. Ci\u00f2 in quanto deve concretizzarsi in una evidente discrepanza tra la volont\u00e0 effettiva del concorrente e quanto rappresentato in sede di offerta.<\/span><\/p>\n

Tale discrepanza deve quindi derivare da una fortuita divergenza tra la volont\u00e0 reale del concorrente e la sua espressione formalizzata nell\u2019offerta, e deve essere determinata da una mera svista che deve emergere in via immediata.<\/span><\/p>\n

Nel contempo, ai fini della rettifica dell\u2019errore materiale \u00e8 necessario che a questa si possa far luogo con ragionevole certezza e senza attingere a fonti di conoscenza estranee all\u2019offerta, n\u00e9 a dichiarazioni integrative o rettificative.<\/span><\/p>\n

In definitiva, l\u2019errore materiale deve consistere in un mero refuso riconoscibile con immediatezza dalla lettura dell\u2019offerta, cosicch\u00e8 la sua correzione deve consistere nella mera riconduzione dell\u2019offerta stessa alla effettiva volont\u00e0 del concorrente, desumibile senza necessit\u00e0 di ricorrere a attivit\u00e0 interpretative o a elementi esterni.<\/span><\/p>\n

Se queste sono le condizioni affinch\u00e8 sia configurabile il mero errore materiale, come tale suscettibile di soccorso istruttorio, il giudice amministrativo rileva come le stesse non ricorrano nel caso di specie.<\/span><\/p>\n

Infatti, se da un lato \u00e8 vero che il costo della manodopera contenuto nell\u2019offerta originaria appare evidentemente irrealistico – e quindi effettivamente frutto di un errore materiale \u2013 manca la seconda condizione indicata dalla giurisprudenza, e cio\u00e8 che l\u2019effettiva volont\u00e0 del concorrente potesse essere agevolmente desunta senza bisogno di ricorrere ad alcun elemento esterno e nuovo.<\/span><\/p>\n

Se infatti \u00e8 vero che l\u2019aggiudicatario in sede di rettifica ha quantificato i costi della manodopera nella stessa misura indicata nella documentazione di gara dall\u2019ente appaltante, \u00e8 altrettanto vero che tale misura poteva essere modificata dai concorrenti, in virt\u00f9 di una pi\u00f9 efficiente organizzazione aziendale o di sgravi contributivi. Cosicch\u00e9 non vi \u00e8 alcun elemento univoco e non esterno ai contenuti dell\u2019offerta originaria da cui si possa dedurre in maniera chiara quale fosse la reale volont\u00e0 dell\u2019aggiudicatario in sede di formulazione dell\u2019offerta originaria in relazione ai costi della manodopera.<\/span><\/p>\n

Questa conclusione risulta anche coerente con il principio di autoresponsabilit\u00e0 che deve ispirare i concorrenti che partecipano alle gare. Tale principio impone che il ricorso al soccorso istruttorio sia coerente con il criterio dell\u2019equa distribuzione tra concorrenti e stazione appaltante dell\u2019onere della diligenza. In particolare, per i concorrenti vale un onere di diligenza qualificata, cio\u00e8 proporzionato alla professionalit\u00e0 tipica richiesta agli operatori del settore, mentre alla stazione appaltante non si pu\u00f2 richiedere un\u2019attivit\u00e0 tale da aggravare in maniera sproporzionata gli adempimenti procedurali richiesti per il buon esito della gara.<\/span><\/p>\n

Anche sotto questo profilo, l\u2019errore commesso dall\u2019aggiudicatario rappresenta una svista evidente e grossolana, non emendabile senza ricorrere a documenti esterni all\u2019offerta originaria, e tale quindi da violare l\u2019onere di diligenza qualificata cui sono tenuti i concorrenti alle gare.<\/span><\/p>\n<\/div>\n

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Fonte\u00a0Norme\u00a0&\u00a0Tributi\u00a0Plus – Il\u00a0Sole\u00a024ore<\/span><\/span><\/i><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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