{"id":4173,"date":"2025-10-22T09:11:58","date_gmt":"2025-10-22T07:11:58","guid":{"rendered":"https:\/\/www.studioprosdocimo.com\/it\/?p=4173"},"modified":"2025-10-22T09:11:59","modified_gmt":"2025-10-22T07:11:59","slug":"rilascio-del-durc-di-congruita-alle-imprese-non-rientranti-nel-comparto-edile","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.studioprosdocimo.com\/it\/rilascio-del-durc-di-congruita-alle-imprese-non-rientranti-nel-comparto-edile\/","title":{"rendered":"Rilascio del DURC di congruit\u00e0 alle imprese non rientranti nel comparto edile"},"content":{"rendered":"\n
\n

Il Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali ha pubblicato l\u2019interpello n. 4 del 17 ottobre 2025, con il quale risponde ad un quesito della Federazione nazionale imprese elettroniche ed elettrotecniche (ANIE), in merito\u00a0alla possibilit\u00e0 di applicare alle imprese che non rientrano nel comparto edile il sistema di verifica della congruit\u00e0 dell\u2019incidenza della manodopera impiegata nella realizzazione di lavori edili (DURC di congruit\u00e0).<\/span><\/p>\n

In particolare, la Federazione istante chiede se l\u2019obbligo di iscrizione alle Casse Edili \u2013 e il conseguente assoggettamento alle connesse verifiche \u2013 ricorra esclusivamente con riferimento alle imprese inquadrate o inquadrabili nel settore edile, ossia che svolgono in modo prevalente attivit\u00e0 riconducibili all\u2019edilizia. In proposito, se la disciplina sulla congruit\u00e0 debba essere circoscritta alle sole imprese che applicano il CCNL Edilizia, restando, pertanto, escluse da tale obbligo quelle imprese che, pur realizzando attivit\u00e0 edili in modo accessorio, risultano correttamente inquadrate sotto altro settore contrattuale, come ad esempio quello metalmeccanico.<\/span><\/p>\n

MLinter4-2025 DURC di congruit\u00e0<\/span><\/p>\n

La risposta del Ministero del Lavoro
<\/u><\/i><\/span><\/strong><\/p>\n

Per la definizione del quesito in esame occorre preliminarmente ricordare che la verifica della congruit\u00e0 della manodopera \u00e8 stata introdotta nell\u2019ordinamento, al fine di contrastare il fenomeno del lavoro sommerso e irregolare.<\/span><\/p>\n

Il rilascio del DURC di congruit\u00e0 \u00e8 stato regolato nei suoi aspetti applicativi dal\u00a0decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali del 25 giugno 2021, n.143, nell\u2019emanazione del quale si \u00e8 ritenuto opportuno, in fase di prima applicazione dell\u2019articolo 8, comma 10-bis<\/em>, del citato decreto-legge n.\u00a076 del 2020, fare specifico riferimento agli appalti di lavori in edilizia. Ci\u00f2 in considerazione del fatto che la verifica di congruit\u00e0, in particolare nel settore edile, pu\u00f2 concorrere, tra l\u2019altro, a realizzare un\u2019azione di contrasto dei fenomeni di\u00a0dumping\u00a0<\/em>contrattuale, promuovendo l\u2019emersione del lavoro irregolare attraverso l\u2019utilizzo di parametri idonei ad orientare le imprese operanti nel settore e assicurando un\u2019effettiva tutela dei lavoratori sia sotto il profilo retributivo che per gli aspetti connessi alla salute e alla sicurezza.<\/span><\/p>\n

Il\u00a0DM 143\/2021\u00a0prescrive,\u00a0all\u2019art. 2, comma 1, che la verifica della congruit\u00e0 si riferisce\u00a0\u201call\u2019incidenza della manodopera relativa allo specifico intervento realizzato nel settore edile, sia nell\u2019ambito dei lavori pubblici che di quelli privati eseguiti da parte di imprese affidatarie, in appalto o subappalto, ovvero da lavoratori autonomi coinvolti a qualsiasi titolo nella loro esecuzione\u201d<\/em>.<\/span><\/p>\n

Nel successivo art. 3, comma 2, viene stabilito che, ai fini della verifica della congruit\u00e0, si tiene conto delle informazioni dichiarate dall\u2019impresa principale alla Cassa Edile\/Edilcassa territorialmente competente\u00a0\u201ccon riferimento al valore complessivo dell\u2019opera, al valore dei lavori edili previsti per la realizzazione della stessa, alla committenza, nonch\u00e9 alle eventuali imprese subappaltatrici e sub- affidatarie\u201d<\/em>.<\/span><\/p>\n

Dalla normativa sopra richiamata si evince che la congruit\u00e0 della manodopera ha ad oggetto esclusivamente lo\u00a0\u201cspecifico intervento realizzato nel settore edile\u201d\u00a0<\/em>nell\u2019ambito del complesso delle attivit\u00e0 oggetto dell\u2019appalto. Infatti, come noto, la realizzazione di un\u2019opera prevede, in genere, una parte di attivit\u00e0, quali ad esempio la mera fornitura di materiale e\/o manufatti, realizzati mediante attivit\u00e0 che non rientrano nel settore edile, cos\u00ec come definito nell\u2019 art. 2, comma 2 del\u00a0DM 143\/2021.<\/span><\/p>\n

A conferma di ci\u00f2 vi \u00e8 anche il fatto che il citato art. 3, comma 2 considera separatamente il riferimento al valore complessivo dell\u2019opera (che comprende attivit\u00e0 edili e non edili quali, ad esempio, il costo dei materiali e la fornitura degli stessi) e il\u00a0\u201cvalore dei lavori edili previsti per la realizzazione della stessa\u201d<\/em>.<\/span><\/p>\n

Da quanto esposto si evince che la verifica di congruit\u00e0 \u00e8 finalizzata a stabilire se, nell\u2019ambito del singolo appalto, la manodopera impiegata dall\u2019appaltatore sul cantiere,\u00a0per quanto riguarda esclusivamente gli interventi realizzati e che siano configurabili quali rientranti nel settore edile<\/u>, sia quantitativamente adeguata al lavoro da eseguire; inoltre, va verificato se vi sia proporzionalit\u00e0 tra il numero di lavoratori dichiarati ed i relativi versamenti contributivi, rispetto all\u2019ammontare complessivo dell\u2019opera. Conseguentemente saranno computate, ai fini del calcolo della manodopera verificato dal DURC di congruit\u00e0, le attivit\u00e0 effettivamente svolte nel cantiere edile, ivi comprese quelle complementari o annesse. Tutte le altre attivit\u00e0, quand\u2019anche connesse alla fornitura di opere essenziali al lavoro di cantiere, ma che in esso non si svolgono, devono essere escluse dal calcolo della manodopera computata ai fini del rilascio della certificazione di congruit\u00e0.<\/span><\/p>\n

Pertanto, la verifica della congruit\u00e0 \u00e8 circoscritta, nell\u2019ambito di ciascun cantiere, a tutti gli interventi realizzati nel settore edile, mentre, allo stato, le lavorazioni non edili non sono soggette a tale verifica.<\/span><\/p>\n

Individuato l\u2019ambito di operativit\u00e0 della certificazione in esame, occorre ora soffermarsi sulla questione relativa agli obblighi di iscrizione alla Cassa edile e\/o all\u2019Edilcassa delle imprese che richiedono il rilascio del DURC di congruit\u00e0. Sovviene, a tal proposito, quanto gi\u00e0 espresso da questo Ministero con la\u00a0circolare del 30 gennaio 2008 n. 5, per cui\u00a0\u201cl\u2019iscrizione alle casse edili nonch\u00e9 i relativi versamenti sembrano costituire un vero e proprio onere per tutte le aziende inquadrate nell\u2019ambito del settore edile\u201d.<\/em><\/span><\/p>\n

Detto orientamento \u00e8 stato successivamente ribadito nelle risposte ad\u00a0interpello n. 56\/2008\u00a0e\u00a018\/2012. In particolare, nella risposta a tale ultimo interpello, \u00e8 stato chiarito che\u00a0<\/strong><\/span><\/p>\n

Sul punto si \u00e8 espressa anche la Suprema\u00a0Corte di Cassazione<\/strong>, stabilendo che l\u2019obbligo di iscrizione alle Casse Edili vige solo per le imprese che in concreto si occupano prevalentemente di edilizia (cfr.\u00a0ordinanza del 26 maggio 2020 n. 9803<\/strong>).<\/span><\/p>\n

Pertanto, l\u2019iscrizione alla Cassa edile risulta strettamente legata all\u2019attivit\u00e0 prevalentemente svolta dall\u2019impresa medesima, allo specifico settore in cui la stessa opera e alla contrattazione applicata.<\/span><\/p>\n

Ci\u00f2 risulta ben diverso dalla funzione di verifica della congruit\u00e0 che, ai sensi dell\u2019articolo 3, comma 2, del DM n.143\/2021 \u00e8 alla stessa conferito. Tale funzione, infatti, \u00e8 esercitata in modo autonomo rispetto all\u2019obbligo di iscrizione, incentrandosi sulle opere edili realizzate all\u2019interno dell\u2019appalto, indipendentemente dalla natura giuridica e dalle attivit\u00e0 generalmente svolte dalle aziende coinvolte.<\/span><\/p>\n

Ci\u00f2 si evince con chiarezza dallo specifico ambito applicativo che:<\/span><\/p>\n

    \n
  1. si riferisce all\u2019incidenza della manodopera relativa allo specifico intervento realizzato nel settore\u00a0edile;<\/span><\/li>\n
  2. prevede il rilascio dell\u2019attestazione della congruit\u00e0 da parte della Cassa edile\/Edilcassa territorialmente competente nei confronti dell\u2019impresa affidataria richiedente, che potrebbe operare in un settore diverso da quello edile ed essere comunque responsabile della congruit\u00e0 della manodopera impiegata in attivit\u00e0 edili, anche non prevalenti per l\u2019impresa stessa;<\/span><\/li>\n
  3. prevede, di conseguenza, che anche un\u2019impresa non edile \u00e8 tenuta ad ottenere la predetta attestazione di congruit\u00e0 agli effetti del successivo rilascio del Documento di regolarit\u00e0 contributiva (DURC on-line), limitatamente alle opere edili eventualmente svolte dalla stessa nell\u2019ambito del<\/span><\/li>\n<\/ol>\n

    In conclusione, si ritiene che\u00a0le imprese che in concreto svolgono prevalentemente attivit\u00e0 edile\u00a0<\/strong>hanno sia l\u2019obbligo di richiedere il rilascio del DURC di congruit\u00e0 per i lavori edili realizzati nell\u2019ambito del cantiere, sia quello di iscrizione ad una Cassa Edile\/Edilcassa.<\/span><\/p>\n

    Invece, per le\u00a0imprese che in concreto svolgono prevalentemente attivit\u00e0 diversa da quella edile\u00a0<\/strong>\u00e8 previsto solo l\u2019obbligo di richiedere il rilascio del DURC di congruit\u00e0 per i lavori edili eventualmente realizzati nell\u2019ambito del cantiere, ma non l\u2019obbligo di iscrizione ad una Cassa Edile\/Edilcassa.<\/span><\/p>\n

    Pertanto, le Casse Edili e\/o le Edilcassa competenti dovranno rilasciare il DURC di congruit\u00e0 a tali\u00a0imprese, non iscritte alla Cassa Edile\/Edilcassa, senza imporre loro alcun obbligo di iscrizione, fermo\u00a0l\u2019obbligo \u2013 da parte di dette imprese \u2013 di corrispondere eventuali costi del servizio.<\/span><\/p>\n<\/div>\n

    \n
    Fonte<\/span><\/span><\/i>\u00a0Dottrina per il Lavoro<\/span><\/span><\/i><\/h6>\n<\/div>\n\n\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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