{"id":4275,"date":"2025-12-15T13:42:51","date_gmt":"2025-12-15T12:42:51","guid":{"rendered":"https:\/\/www.studioprosdocimo.com\/it\/?p=4275"},"modified":"2025-12-15T13:42:51","modified_gmt":"2025-12-15T12:42:51","slug":"contratto-di-lavoro-la-verifica-di-equivalenza-deve-essere-complessiva-e-non-atomistica","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.studioprosdocimo.com\/it\/contratto-di-lavoro-la-verifica-di-equivalenza-deve-essere-complessiva-e-non-atomistica\/","title":{"rendered":"Contratto di lavoro, la verifica di equivalenza deve essere complessiva e non atomistica"},"content":{"rendered":"\n
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La Pa, dice Palazzo Spada, deve considerare il valore economico complessivo delle componenti retributive e la marginalit\u00e0 di eventuali scostamenti rispetto alle tutele indicate nell\u2019Allegato I.01, valorizzando possibili compensazioni tra voci differenti.<\/span><\/h2>\n

Il Consiglio di Stato, Sezione quarta, con la sentenza 2 dicembre 2025,\u00a0n. 9484\u00a0chiarisce che la verifica di equivalenza del contratto collettivo applicato dall\u2019operatore economico rispetto a quello indicato dalla stazione appaltante richiede una valutazione complessiva, non atomistica, delle tutele normative ed economiche, coerentemente con l\u2019impostazione del giudizio di congruit\u00e0 dell\u2019offerta delineato dall\u2019art. 110 del codice dei contratti pubblici. La stazione appaltante, nel verificare l\u2019equivalenza ai sensi dell\u2019art. 11 del medesimo codice, deve considerare il valore economico complessivo delle componenti retributive e la marginalit\u00e0 degli eventuali scostamenti rispetto alle tutele normative indicati nell\u2019Allegato I.01 (introdotto dal correttivo del 2024), valorizzando possibili compensazioni tra voci differenti. Tale accertamento, se immune da manifesta illogicit\u00e0 o travisamento, non \u00e8 sindacabile nel merito dal giudice amministrativo.<\/span><\/h2>\n
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Il caso<\/i><\/u><\/span><\/h2>\n<\/div>\n

Il contenzioso riguarda una procedura aperta indetta per l\u2019affidamento annuale del servizio di caricamento, trasporto e avvio a recupero dei fanghi di depurazione. Negli atti di gara si indicava il contratto collettivo del settore logistica e trasporto merci come CCNL da applicare al personale dipendente impiegato nell\u2019appalto. L\u2019operatore risultato aggiudicatario dichiarava di applicare il contratto collettivo dell\u2019igiene ambientale, fornendo una dichiarazione di equivalenza delle tutele economiche e normative ai sensi dell\u2019art. 11 del codice vigente ratione temporis.<\/span><\/p>\n

La stazione appaltante attivava un articolato subprocedimento di verifica. L\u2019istruttoria si concludeva con esito positivo, anche sulla base di un parere reso da un consulente del lavoro incaricato dalla stazione appaltante, che attestava l\u2019equivalenza del trattamento complessivo garantito ai dipendenti dell\u2019operatore economico.<\/span><\/p>\n

L\u2019impresa seconda classificata impugnava sia la verifica positiva di congruit\u00e0 dell\u2019offerta sia, soprattutto, l\u2019accertamento di equivalenza tra i contratti collettivi, sostenendo che il contratto dell\u2019igiene ambientale presentava scostamenti non marginali rispetto a quello indicato nella lex specialis. Il giudice di primo grado respingeva il ricorso. L\u2019impresa soccombente proponeva allora appello insistendo sulla difformit\u00e0 delle previsioni in materia di permessi retribuiti, festivit\u00e0 soppresse, scatti di anzianit\u00e0, disciplina dello straordinario, nonch\u00e9 sulla incongruit\u00e0 della stima delle ore di lavoro e del numero dei viaggi necessari per l\u2019esecuzione dell\u2019appalto.<\/span><\/p>\n

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La decisione del Consiglio di Stato<\/u><\/i><\/span><\/h2>\n<\/div>\n

Il giudice di appello affronta il tema centrale dell\u2019equivalenza del contratto collettivo in un quadro in evoluzione normativa. Pur riconoscendo che le modifiche al codice dei contratti di fine 2024 (d.lgs. 209\/2024) non sono applicabili ratione temporis, la sentenza sottolinea come esse confermino l\u2019impostazione gi\u00e0 desumibile dall\u2019art. 11 del codice: la verifica dell\u2019equivalenza \u00e8 obbligatoria e deve precedere l\u2019aggiudicazione, in coerenza metodologica con la logica sottesa al giudizio di anomalia disciplinato dall\u2019art. 110.<\/span><\/p>\n

Il Consiglio di Stato ripercorre la giurisprudenza costante in materia di verifica di anomalia, evidenziando alcuni principi fondamentali: il giudizio non \u00e8 sanzionatorio; deve considerare l\u2019offerta nel suo complesso; l\u2019amministrazione esercita un potere tecnico-discrezionale sindacabile solo per macroscopica irragionevolezza; nell\u2019ambito del contraddittorio sono ammissibili giustificazioni sopravvenute e compensazioni tra sottostime e sovrastime. La sentenza trae da tali principi l\u2019indicazione metodologica secondo cui la verifica dell\u2019equivalenza del contratto collettivo non pu\u00f2 essere condotta in modo frammentario o sulla base del mero numero degli scostamenti, ma richiede una valutazione complessiva della loro incidenza effettiva.<\/span><\/p>\n

Passando all\u2019esame del caso concreto, la decisione osserva che l\u2019impresa appellante non ha dedotto elementi idonei a confutare il giudizio della stazione appaltante, essendosi limitata a richiamare, in modo generico, la relazione illustrativa del bando tipo Anac e una circolare dell\u2019Ispettorato del lavoro. Tali riferimenti, nella logica seguita dal Collegio, non valgono a sovvertire l\u2019accertamento svolto in concreto, che si fonda sulla reale consistenza delle tutele offerte riguardo alle voci retributive e normative.<\/span><\/p>\n

La decisione ribadisce che l\u2019equivalenza va verificata in primo luogo sotto il profilo economico, considerando il valore complessivo della retribuzione annua e delle sue componenti fisse, e poi sotto il profilo normativo, sulla base dei parametri indicati nell\u2019Allegato I.01. Nella specie, la stazione appaltante ha evidenziato che la retribuzione tabellare del contratto dell\u2019igiene ambientale risulta superiore a quella del contratto logistica, con conseguente maggiorazione anche delle mensilit\u00e0 aggiuntive. Quanto agli elementi normativi, il minor monte ore di permessi retribuiti e la diversa disciplina delle festivit\u00e0 soppresse risultano compensati da un orario settimanale pi\u00f9 basso. Anche la differente progressione degli scatti di anzianit\u00e0 \u00e8 ritenuta non pregiudizievole, tenuto conto della durata limitata del contratto oggetto di gara.<\/span><\/p>\n

L\u2019accertamento dell\u2019Amministrazione, supportato dal parere del consulente del lavoro, viene considerato logico e coerente. Il Collegio richiama espressamente il principio secondo cui l\u2019equivalenza pu\u00f2 risultare anche da compensazioni tra voci diverse, purch\u00e9 il trattamento complessivo garantito dal contratto effettivamente applicato non risulti inferiore in modo significativo a quello di riferimento.<\/span><\/p>\n

La sentenza affronta poi la censura riguardante la presunta incongruit\u00e0 dei costi della manodopera. Il Consiglio di Stato ritiene che le censure dell\u2019appellante siano basate sul presupposto non dimostrato che i mezzi dell\u2019aggiudicataria dovessero quotidianamente percorrere la medesima tratta di andata e ritorno, senza possibilit\u00e0 di ottimizzazione logistica. L\u2019operatore economico aveva documentato la possibilit\u00e0 di conferire i rifiuti in impianti diversi, di ridurre i tempi di scarico e di integrare i percorsi con altre attivit\u00e0, ottimizzando l\u2019impiego degli automezzi. Tale ricostruzione \u00e8 ritenuta plausibile e idonea a giustificare la stima del numero di ore e la conseguente riduzione dei costi.<\/span><\/p>\n

Infine. il giudice conferma la correttezza della verifica complessiva dell\u2019offerta, evidenziando che il subprocedimento era stato lungo e approfondito. L\u2019Amministrazione aveva chiesto chiarimenti, esaminato preventivi e documentazione integrativa, acquisito consulenze tecniche e motivato adeguatamente la conclusione raggiunta. Il Collegio ribadisce che una valutazione positiva delle giustificazioni dell\u2019offerta sospetta di anomalia non richiede un particolare sforzo motivazionale, essendo invece richiesto un maggiore approfondimento nel caso di esclusione.<\/span><\/p>\n

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In conclusione<\/u><\/i><\/span><\/h2>\n<\/div>\n

La sentenza del Consiglio di Stato si pone in continuit\u00e0 con il percorso giurisprudenziale volto a dare stabilit\u00e0 ai criteri di verifica dell\u2019equivalenza del contratto collettivo rispetto a quello indicato negli atti di gara. Il giudice di appello ribadisce una serie di punti fermi: centralit\u00e0 della valutazione complessiva; possibilit\u00e0 di compensazione tra voci retributive e normative; necessit\u00e0 di un ancoraggio ai parametri dell\u2019Allegato I.01; insindacabilit\u00e0 nel merito dell\u2019apprezzamento tecnico-discrezionale salvo evidenti vizi di logicit\u00e0.<\/span><\/p>\n

La sentenza \u00e8 coerente con l\u2019impostazione secondo cui la tutela del lavoro nei contratti pubblici non deve tradursi in un formalismo rigido, ma deve essere orientata alla tutela sostanziale dei lavoratori impiegati nell\u2019appalto. La verifica dell\u2019equivalenza si configura cos\u00ec come un controllo di congruit\u00e0 delle condizioni complessive di impiego, non come un confronto puntuale di ogni voce dei contratti collettivi.<\/span><\/p>\n

La pronuncia conferma, infine, il ruolo centrale dell\u2019istruttoria amministrativa e l\u2019importanza del contraddittorio con l\u2019operatore economico. L\u2019approccio seguito dalla stazione appaltante, caratterizzato da richieste di chiarimento, acquisizione di pareri e esame analitico dei dati economici, viene valorizzato dal giudice quale modello di corretta applicazione del codice dei contratti.<\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n

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Fonte\u00a0<\/span><\/span><\/i>Norme\u00a0&\u00a0Tributi\u00a0Plus – Il\u00a0Sole\u00a024ore<\/span><\/span><\/i><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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