{"id":4354,"date":"2026-02-05T08:58:35","date_gmt":"2026-02-05T07:58:35","guid":{"rendered":"https:\/\/www.studioprosdocimo.com\/it\/?p=4354"},"modified":"2026-02-06T08:59:08","modified_gmt":"2026-02-06T07:59:08","slug":"costo-e-tutela-del-lavoro-negli-appalti-pubblici-la-via-indicata-dallanac","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.studioprosdocimo.com\/it\/costo-e-tutela-del-lavoro-negli-appalti-pubblici-la-via-indicata-dallanac\/","title":{"rendered":"Costo e tutela del lavoro negli appalti pubblici: la via indicata dall’ANAC"},"content":{"rendered":"\n
Aggiornata al Decreto Correttivo 2024 lo scorso\u00a017 novembre 2025, la Relazione illustrativa al bando-tipo n. 1\/2023 dell’ANAC\u00a0fornisce indicazioni sull’applicazione concreta delle\u00a0tutele per i\u00a0lavoratori negli appalti pubblici; ma segna anche l’ingresso\u00a0del lavoro tra gli\u00a0elementi strutturali dell’intero sistema.<\/span><\/div>\n
\u00a0<\/span><\/div>\n
\n

Il lavoro come asse portante della disciplina degli appalti<\/u><\/i><\/span><\/p>\n

Il rapporto tra\u00a0diritto del lavoro e appalto\u00a0\u00e8 sempre stato di protezione. Il legislatore non si \u00e8 mai ingerito nella definizione del contratto di appalto, che rimane quella del codice civile cui fanno rinvio le norme che invece, riguardo alla disciplina specifica del diritto del lavoro, si preoccupano pressoch\u00e9 esclusivamente\u00a0di verificare la genuinit\u00e0 dell’appalto sulla base dei requisiti riconosciuti dall’istituto contrattuale e di prevedere norme di tutela delle condizioni dei lavoratori coinvolti.<\/span><\/p>\n

La tendenza \u00e8 confermata dai\u00a0pi\u00f9 recenti interventi\u00a0in materia. Sia il\u00a0nuovo Codice dei contratti pubblici\u00a0(D.Lgs.\u00a036\/2023) che il Correttivo di cui al\u00a0D.Lgs. 209\/2024\u00a0confermano la focalizzazione sull’attenzione delle\u00a0condizioni di lavoro\u00a0e sulla necessit\u00e0 che il\u00a0costo che ne deriva\u00a0non debba essere inteso soltanto come tale, e perci\u00f2 soltanto da contenere, ma come\u00a0elemento strutturale dell’affidamento.<\/span><\/p>\n

Non sfuggono a questa impostazione neppure i provvedimenti delle Authorities. L’ultimo, quello con il quale l’ANAC\u00a0ha licenziato il bando-tipo (Bando-tipo n. 1\/2023\u00a0aggiornato al sopra citato\u00a0D.Lgs. 209\/2024), conferma in maniera piuttosto chiara l’orientamento premesso: la\u00a0lex specialis<\/i>\u00a0rappresentata dal\u00a0bando di gara\u00a0\u00e8 lo strumento attraverso cui la stazione appaltante \u00e8 chiamata, tra l’altro, a presidiare la\u00a0correttezza dei trattamenti retributivi e normativi\u00a0lungo l’intera filiera\u00a0dell’appalto.<\/span><\/p>\n

Il bando-tipo ribadisce l’obbligo di una determinazione analitica e trasparente della base d’asta, comprensiva del costo della manodopera.\u00a0Il lavoro entra cos\u00ec nel cuore della procedura, incidendo sulla determinazione dell’importo a base di gara, sulla selezione degli operatori economici, sulla verifica di anomalia e sull’esecuzione del contratto.<\/span><\/p>\n

L’individuazione del CCNL applicabile: da adempimento formale a scelta sostanziale<\/i><\/u><\/span><\/p>\n

Uno dei profili pi\u00f9 delicati del bando-tipo riguarda l’individuazione del CCNL applicabile\u00a0al personale impiegato nell’appalto. In attuazione degli\u00a0artt. 11\u00a0e\u00a057\u00a0del Codice e dell’Allegato I.01 introdotto dal Correttivo. Le\u00a0linee guida\u00a0sul bando tipo chiariscono che tale indicazione non pu\u00f2 essere generica o meramente ricognitiva, e forniscono un vero e proprio\u00a0percorso metodologico\u00a0per le stazioni appaltanti\u00a0fondato su:<\/span><\/p>\n

    \n
  • individuazione dell’oggetto dell’appalto\u00a0tramite CPV (Common Procurement Vocabulary<\/i>);<\/span><\/li>\n
  • identificazione del\u00a0codice ATECO\u00a0prevalente;<\/span><\/li>\n
  • verifica dell’ambito di applicazione dei\u00a0CCNL depositati presso il CNEL;<\/span><\/li>\n
  • riferimento ai contratti assunti dal Ministero del Lavoro per la determinazione del\u00a0costo medio del lavoro\u00a0ex art. 41\u00a0c.\u00a013\u00a0del Codice.<\/span><\/li>\n<\/ul>\n

    La\u00a0stazione appaltante\u00a0assume, dunque, un\u00a0ruolo attivo\u00a0nella qualificazione giuslavoristica dell’appalto, con responsabilit\u00e0 che si riflettono direttamente sulla legittimit\u00e0 della procedura. Non a caso, l’ANAC richiama la\u00a0giurisprudenza amministrativa\u00a0che qualifica come vizio insanabile l’errata o omessa individuazione del CCNL di riferimento, che deve essere quello pi\u00f9 attinente rispetto all’oggetto dell’appalto e alle attivit\u00e0 da eseguire, anche in maniera prevalente, e che gli operatori economici saranno chiamati a svolgere.<\/span><\/p>\n

    L’equivalenza dei CCNL: libert\u00e0 d’impresa e tutela dei lavoratori<\/u><\/i><\/span><\/p>\n

    Particolarmente significativa \u00e8 la disciplina dell’equivalenza dei CCNL, che consente agli operatori economici di\u00a0applicare un contratto diverso da quello indicato in gara, purch\u00e9 garantisca le\u00a0medesime tutele economiche e normative. L’ANAC chiarisce criteri, parametri e limiti della verifica di equivalenza, richiamando anche gli strumenti di monitoraggio INPS (Monitoraggio Congruit\u00e0 Occupazionale Appalti, c.d. MoCOA) e la necessit\u00e0 di garantire le stesse tutele anche ai lavoratori in subappalto.<\/span><\/p>\n

    Il bando-tipo chiarisce che l’impegno all’equivalenza\u00a0deve essere\u00a0espresso, specifico, circostanziato, non essendo ammissibili dichiarazioni generiche o di stile, risultando invece la necessit\u00e0 di armonizzare il trattamento economico del personale impiegato nell’esecuzione dell’appalto con quello del CCNL indicato dalla stazione appaltante, offrendo un trattamento retributivo complessivo equiparabile a quello minimo previsto dal CCNL di riferimento, includendo tutte le sue componenti fisse e continuative. Tale impegno dovr\u00e0 essere reso\u00a0gi\u00e0 in sede di offerta\u00a0o, al pi\u00f9 tardi, in sede di giustificativi, fermo restando il principio di immodificabilit\u00e0 dell’offerta e dovr\u00e0 essere reso in modo univoco, preciso e circostanziato, non essendo sufficiente un impegno reso in termini generici, ambigui o incompleti (in tal senso\u00a0TAR Toscana, Sezione VI, sentenza n. 1584 del 6 ottobre 2025).<\/span><\/p>\n

    Si rafforza cos\u00ec il ruolo della stazione appaltante quale garante dell’equit\u00e0 contrattuale, chiamata a svolgere valutazioni che tradizionalmente erano estranee alla fase pubblicistica della gara.<\/span><\/p>\n

    Subappalto e filiera: parit\u00e0 di tutele e controlli rafforzati<\/i><\/u><\/span><\/p>\n

    Il bando-tipo estende espressamente gli obblighi di tutela del lavoro anche ai\u00a0subappaltatori, che in attuazione dell’art. 11 c. 5\u00a0del Codice, devono garantire ai lavoratori impiegati nei subappalti e subcontratti le\u00a0medesime tutele economiche e normative\u00a0dei lavoratori dell’appaltatore. In questa prospettiva, l’ANAC richiama strumenti di controllo ex post di matrice lavoristica e previdenziale, come il Monitoraggio Congruit\u00e0 Occupazionale Appalti (MoCOA) dell’INPS e il possibile utilizzo del Documento di Congruit\u00e0 Occupazionale Appalto (DoCOA). Si assiste, dunque, a una\u00a0crescente ibridazione tra diritto degli appalti e diritto del lavoro, nella quale la stazione appaltante diventa parte attiva nel presidio della legalit\u00e0 sociale lungo l’intera catena produttiva.<\/span><\/p>\n

    Con riferimento al subappalto, nel Disciplinare sono state inserite le\u00a0clausole utili\u00a0alle stazioni appaltanti per operare le\u00a0scelte facoltative\u00a0consentite dalla norma. In particolare, \u00e8 stato precisato che\u00a0non pu\u00f2 essere affidata in subappalto l’integrale esecuzione\u00a0del contratto ed \u00e8 stato evidenziato l’obbligo di riservare all’affidatario la prevalente esecuzione del contratto nel caso di servizi ad alta intensit\u00e0 di manodopera.<\/span><\/p>\n

    Inoltre, \u00e8 stata specificata la possibilit\u00e0 di\u00a0riservare, previa motivazione nella decisione a contrarre,\u00a0una o pi\u00f9 prestazioni all’affidatario\u00a0in ragione delle caratteristiche delle prestazioni oggetto dell’appalto, dell’esigenza di garantire una pi\u00f9 intensa tutela delle condizioni di lavoro e della salute e sicurezza sul lavoro ovvero di prevenire il rischio di infiltrazioni mafiose ed \u00e8 stata evidenziata l’esigenza si indicare le prestazioni che devono essere eseguite direttamente dall’affidatario e gli obiettivi che si intendono perseguire con tale scelta.<\/span><\/p>\n

    \u00c8 stata prevista, altres\u00ec, la clausola facoltativa che consente il\u00a0divieto di subappalto a cascata\u00a0con riferimento a determinate prestazioni, indicando le specifiche ragioni tra quelle previste dalla norma.<\/span><\/p>\n

    Al fine di recepire le modifiche apportate dal Correttivo \u00e8 stata, altres\u00ec, inserita la previsione che impone agli operatori economici di impegnarsi – attraverso apposita dichiarazione da rendere nella domanda di partecipazione – a subappaltare alle\u00a0piccole e medie imprese, una\u00a0quota non inferiore al 20%\u00a0delle prestazioni che intende subappaltare, oppure una quota inferiore, dandone nel caso adeguata motivazione con riferimento all’oggetto, alle caratteristiche delle prestazioni o al mercato di riferimento.<\/span><\/p>\n

    Clausole sociali, legalit\u00e0 e responsabilit\u00e0 della stazione appaltante<\/i><\/u><\/span><\/p>\n

    Il rafforzamento delle clausole sociali, dei protocolli di legalit\u00e0 e degli obblighi di tracciabilit\u00e0 dei flussi finanziari, completa il quadro di una disciplina che attribuisce alla stazione appaltante una vera e propria\u00a0responsabilit\u00e0 di risultato anche sul piano sociale.<\/span><\/p>\n

    L’appalto pubblico\u00a0non \u00e8 pi\u00f9 neutro rispetto alle condizioni di lavoro: esso diventa uno\u00a0strumento di politica del lavoro indiretta, orientata a contrastare\u00a0dumping<\/i>, sfruttamento e concorrenza sleale. In linea generale, si evidenzia che le clausole sociali vanno formulate nel rispetto dei principi dell’Unione europea e, in particolare, dei principi di parit\u00e0 di trattamento, non discriminazione, trasparenza e proporzionalit\u00e0, tenuto conto della tipologia di intervento. Le stesse sono utilizzate, in particolare, per gli affidamenti relativi al settore dei beni culturali e del paesaggio (art.\u00a057\u00a0c.\u00a01\u00a0lett.\u00a0a\u00a0del Codice).<\/span><\/p>\n

    La previsione normativa lascia margini alle stazioni appaltanti per individuare misure da adottare per realizzare le\u00a0pari opportunit\u00e0\u00a0e l’inclusione lavorativa\u00a0delle persone svantaggiate ulteriori rispetto a quelle previste nell’Allegato II.3, che le stazioni appaltanti potranno inserire nel bando, tenendo conto della tipologia di prestazioni oggetto del contratto e delle caratteristiche del mercato di riferimento, avvalendosi dell’apposita clausola facoltativa prevista nel bando-tipo. Quanto alle modalit\u00e0 di applicazione delle clausole sociali si evidenzia che in caso di riduzione del personale da impiegare a seguito del cambiamento delle condizioni di esecuzione dell’appalto, come indicato al paragrafo 9 del bando-tipo, il personale da riassorbire \u00e8 definito in esito ad una verifica congiunta con appaltatore e sindacati. In caso di aumento del personale da impiegare nell’appalto, l’appaltatore garantisce innanzitutto l’occupazione del personale gi\u00e0 precedentemente impiegato e, successivamente, pu\u00f2 assumere nuovo personale, nel rispetto delle indicazioni contenute nel bando di gara.<\/span><\/p>\n

    Considerazioni conclusive<\/i><\/u><\/span><\/p>\n

    Il Bando-tipo ANAC n. 1\/2023, aggiornato al Correttivo 2024, segna un passaggio decisivo: il lavoro non \u00e8 pi\u00f9 una variabile accessoria, ma un criterio ordinatore dell’intero sistema degli appalti pubblici. Le stazioni appaltanti sono chiamate a compiere scelte consapevoli e motivate in materia di CCNL, costo della manodopera ed equivalenza contrattuale; gli operatori economici, a loro volta, devono dimostrare solidit\u00e0 organizzativa e correttezza giuslavoristica come condizione di accesso al mercato pubblico. In questa prospettiva, le indicazioni \u00a0dell’ANAC non rappresentano soltanto uno strumento applicativo del Codice, ma un vero e proprio ponte tra diritto amministrativo e diritto del lavoro, destinato a incidere in modo strutturale sulle dinamiche degli appalti.<\/span><\/p>\n<\/div>\n

    \n
    \n
    \n

    Fonte\u00a0<\/span><\/span><\/i>Quotidiano Pi\u00f9<\/span><\/span><\/i><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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