{"id":4359,"date":"2026-02-10T11:36:12","date_gmt":"2026-02-10T10:36:12","guid":{"rendered":"https:\/\/www.studioprosdocimo.com\/it\/?p=4359"},"modified":"2026-02-10T11:36:12","modified_gmt":"2026-02-10T10:36:12","slug":"costo-della-manodopera-offerte-al-ribasso-escluse-solo-con-motivazione-rigorosa","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.studioprosdocimo.com\/it\/costo-della-manodopera-offerte-al-ribasso-escluse-solo-con-motivazione-rigorosa\/","title":{"rendered":"Costo della manodopera, offerte al ribasso escluse solo con motivazione rigorosa"},"content":{"rendered":"\n<div>\n<div class=\"gmail_default\">\n<p><span style=\"color: #000000; font-family: times new roman,serif;\">Il tema della ribassabilit\u00e0 dei costi della manodopera, con le conseguenti implicazioni sulla verifica dell\u2019anomalia dell\u2019offerta, continua ad alimentare il contenzioso nelle procedure di gara per l\u2019affidamento di contratti pubblici. Il Tar Lazio, Sezione V-ter, pronunciandosi sul ricorso di un operatore economico, con la\u00a0sentenza 2 febbraio 2026, n. 1954, ribadisce che l\u2019applicazione di un ribasso ai costi della manodopera non determina di per s\u00e9 l\u2019automatica esclusione dell\u2019operatore economico dalla procedura di gara, ma comporta l\u2019assoggettamento dell\u2019offerta al subprocedimento di verifica dell\u2019anomalia. In tale sede grava sull\u2019operatore l\u2019onere di dimostrare che il ribasso praticato trova giustificazione in una pi\u00f9 efficiente organizzazione aziendale e che, in ogni caso, sono rispettati i minimi salariali previsti dalla contrattazione collettiva e dalla normativa di settore. La valutazione della congruit\u00e0 dei costi della manodopera rientra nella discrezionalit\u00e0 tecnica della stazione appaltante ed \u00e8 sindacabile dal giudice amministrativo esclusivamente entro i limiti della manifesta illogicit\u00e0, irragionevolezza, arbitrariet\u00e0 o travisamento dei fatti. Tuttavia, qualora la verifica dell\u2019anomalia si concluda con esito sfavorevole per l\u2019offerente, \u00e8 \u00abnecessaria una motivazione rigorosa, analitica e puntuale sulle giustificazioni presentate dall\u2019operatore economico, a causa dell\u2019immediata lesivit\u00e0 del provvedimento che determina l\u2019esclusione dalla procedura\u00bb.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000000; font-family: times new roman, serif;\"><i><u><span style=\"font-size: large;\"><b>Il caso<\/b><\/span><\/u><\/i><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000000; font-family: times new roman,serif;\">La controversia riguarda una procedura ad evidenza pubblica avente ad oggetto un accordo quadro pluriennale per l\u2019affidamento di servizi e lavori riconducibili ad attivit\u00e0 a elevata intensit\u00e0 di manodopera. La lex specialis prevedeva l\u2019aggiudicazione a pi\u00f9 operatori economici, con assegnazione di distinti ambiti territoriali, secondo un meccanismo di scorrimento in caso di esclusione di uno dei primi classificati.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000000; font-family: times new roman,serif;\">Uno degli operatori partecipanti aveva presentato un\u2019offerta con un significativo ribasso percentuale sull\u2019importo posto a base di gara e indicato costi della manodopera inferiori rispetto a quelli stimati dalla stazione appaltante nei documenti di gara. In ragione di tali elementi, l\u2019offerta veniva sottoposta a verifica di anomalia ai sensi dell\u2019art. 110 del codice. Nel corso del subprocedimento l\u2019operatore economico forniva articolate giustificazioni, sostenendo che la riduzione dei costi era il risultato di una pi\u00f9 efficiente organizzazione aziendale, di economie di scala e di una razionalizzazione delle modalit\u00e0 operative, nel pieno rispetto dei minimi retributivi e contributivi.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000000; font-family: times new roman,serif;\">All\u2019esito della verifica, la stazione appaltante dichiarava l\u2019offerta anomala e disponeva l\u2019esclusione dell\u2019operatore economico dalla procedura, fondando la decisione sull\u2019asserita incongruit\u00e0 dell\u2019incidenza percentuale dei costi della manodopera rispetto all\u2019importo complessivo dell\u2019appalto e sulla ritenuta insostenibilit\u00e0 economica dell\u2019offerta nel suo complesso. Avverso tale provvedimento, l\u2019operatore escluso ricorreva, deducendo, tra l\u2019altro, la violazione della disciplina codicistica in materia di costi della manodopera e di verifica dell\u2019anomalia, nonch\u00e9 il difetto di istruttoria e di motivazione.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000000; font-family: times new roman, serif;\"><u><i><span style=\"font-size: large;\"><b>La decisione<\/b><\/span><\/i><\/u><\/span><\/p>\n<p>Il giudice amministrativo, dopo aver respinto le eccezioni preliminari sollevate dalle parti resistenti, affronta il merito della controversia. In particolare, il Collegio valorizza il combinato disposto degli artt. 41, 108 e 110 del codice, dai quali si ricava il principio della cosiddetta ribassabilit\u00e0 temperata dei costi della manodopera. Secondo tale impostazione, che pu\u00f2 ormai ritenersi consolidata, il costo della manodopera indicato nei documenti di gara non costituisce un limite inderogabile e immodificabile, ma un parametro di riferimento che pu\u00f2 essere oggetto di ribasso, purch\u00e9 ci\u00f2 non si traduca nella violazione dei minimi salariali e sia adeguatamente giustificato.<span style=\"color: #000000; font-family: times new roman, serif;\"><u><i><span style=\"font-size: large;\"><br \/><\/span><\/i><\/u><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000000; font-family: times new roman,serif;\">Il Tar ribadisce che la riduzione dei costi della manodopera non pu\u00f2 essere sanzionata con l\u2019esclusione automatica dell\u2019operatore, ma deve essere scrutinata nell\u2019ambito del subprocedimento di verifica dell\u2019anomalia, nel quale l\u2019amministrazione \u00e8 chiamata a valutare la complessiva attendibilit\u00e0 e sostenibilit\u00e0 dell\u2019offerta. In tale contesto, l\u2019operatore economico \u00e8 gravato dall\u2019onere di dimostrare che il ribasso deriva da fattori organizzativi virtuosi, quali una diversa articolazione dei turni di lavoro, l\u2019impiego di tecnologie pi\u00f9 efficienti, una migliore allocazione delle risorse umane o altre soluzioni gestionali idonee a ridurre i costi senza comprimere i diritti dei lavoratori.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000000; font-family: times new roman,serif;\">Il Collegio si sofferma poi sul tema, centrale nel caso di specie, della discrezionalit\u00e0 tecnica che connota il giudizio di anomalia. Richiamando un orientamento giurisprudenziale costante, il Tar afferma che la valutazione di congruit\u00e0 dell\u2019offerta, e in particolare dei costi della manodopera, costituisce espressione di discrezionalit\u00e0 tecnica, sottratta al sindacato di merito del giudice amministrativo. Quest\u2019ultimo pu\u00f2 intervenire solo nei casi in cui la valutazione sia manifestamente illogica, irragionevole, arbitraria, contraddittoria o fondata su un travisamento dei fatti. Al giudice \u00e8 invece preclusa la possibilit\u00e0 di sostituire le proprie valutazioni tecniche a quelle dell\u2019amministrazione, anche mediante il ricorso a consulenze tecniche d\u2019ufficio.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000000; font-family: times new roman,serif;\">Tuttavia, la sentenza chiarisce che l\u2019ampiezza della discrezionalit\u00e0 tecnica non esonera la stazione appaltante dall\u2019obbligo di motivare adeguatamente le proprie determinazioni, soprattutto quando esse si risolvano in un provvedimento di esclusione. Nel caso di verifica dell\u2019anomalia con esito negativo, la motivazione deve essere particolarmente rigorosa, analitica e puntuale, dovendo dare conto in modo chiaro e specifico delle ragioni per le quali le giustificazioni addotte dall\u2019operatore economico sono state ritenute inattendibili o insufficienti.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000000; font-family: times new roman,serif;\">Applicando tali principi al caso concreto, il Tar rileva come il provvedimento di esclusione impugnato sia affetto da un evidente difetto di motivazione e di istruttoria. In particolare, il giudice osserva che la stazione appaltante si \u00e8 limitata a richiamare dati percentuali relativi all\u2019incidenza del costo della manodopera sull\u2019importo complessivo dell\u2019appalto, senza spiegare perch\u00e9 tali dati, di per s\u00e9, dovessero condurre a un giudizio di incongruit\u00e0. Parimenti apodittica viene considerata l\u2019affermazione secondo cui la riduzione dei costi non sarebbe giustificata da una pi\u00f9 efficiente organizzazione aziendale, non essendo rinvenibile nel provvedimento alcun effettivo confronto con le giustificazioni dettagliate fornite dall\u2019operatore economico nel corso del contraddittorio procedimentale.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000000; font-family: times new roman,serif;\">Analogo difetto argomentativo viene ravvisato con riferimento al rilievo concernente la presunta antieconomicit\u00e0 complessiva dell\u2019offerta. Anche sotto tale profilo, l\u2019Amministrazione non ha chiarito le ragioni concrete per cui l\u2019offerta sarebbe stata insostenibile, n\u00e9 ha illustrato il percorso logico-valutativo seguito per giungere a tale conclusione. Ne discende, secondo il Tar, l\u2019illegittimit\u00e0 del giudizio di anomalia e il conseguente annullamento del provvedimento di esclusione, fermo rimanendo il potere dell\u2019Amministrazione di ripetere la valutazione nel rispetto dei principi enunciati.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000000; font-family: times new roman, serif;\"><span style=\"font-size: large;\"><i><u><b>Considerazioni conclusive<\/b><\/u><\/i><\/span><\/span><\/p>\n<p>La pronuncia del Tar Lazio ricompone le esigenze di tutela del lavoro e quelle di concorrenza. Il principio della ribassabilit\u00e0 temperata dei costi della manodopera rappresenta un punto di equilibrio tra l\u2019esigenza di evitare fenomeni di dumping salariale e la necessit\u00e0 di non comprimere indebitamente la libert\u00e0 imprenditoriale e la competizione tra operatori economici.<span style=\"color: #000000; font-family: times new roman, serif;\"><span style=\"font-size: large;\"><i><u><br \/><\/u><\/i><\/span><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000000; font-family: times new roman,serif;\">La sentenza sembra voler contenere l\u2019ampia discrezionalit\u00e0 tecnica tradizionalmente riconosciuta alle stazioni appaltanti in materia di verifica dell\u2019anomalia dell\u2019offerta. Il Collegio, infatti, sottolinea l\u2019onere motivazionale gravante sull\u2019amministrazione in caso di esito sfavorevole della verifica dell\u2019anomalia. L\u2019immediata lesivit\u00e0 del provvedimento di esclusione impone, infatti, ad avviso del Tar, un livello di motivazione elevato, capace di rendere intellegibili le ragioni della decisione e di consentire un effettivo controllo giurisdizionale nei limiti propri del sindacato di legittimit\u00e0. In assenza di una motivazione approfondita, il rischio \u00e8 quello di trasformare la discrezionalit\u00e0 tecnica in un potere sostanzialmente insindacabile, in contrasto con i principi di trasparenza, imparzialit\u00e0 e buon andamento dell\u2019azione amministrativa.<\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<div>\n<div>\n<div>\n<p><i><span style=\"font-family: times new roman,serif; font-size: xx-small;\"><span class=\"gmail_default\">Fonte Dottrina per il Lavoro<\/span><\/span><\/i><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Il tema della ribassabilit\u00e0 dei costi della manodopera, con le conseguenti implicazioni sulla verifica dell\u2019anomalia dell\u2019offerta, continua ad alimentare il contenzioso nelle procedure di gara per l\u2019affidamento di contratti pubblici. 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