{"id":4363,"date":"2026-02-13T11:24:00","date_gmt":"2026-02-13T10:24:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.studioprosdocimo.com\/it\/?p=4363"},"modified":"2026-02-13T11:24:00","modified_gmt":"2026-02-13T10:24:00","slug":"appalti-equivalenza-dei-ccnl-basata-su-elementi-sostanziali","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.studioprosdocimo.com\/it\/appalti-equivalenza-dei-ccnl-basata-su-elementi-sostanziali\/","title":{"rendered":"Appalti, equivalenza dei Ccnl basata su elementi sostanziali"},"content":{"rendered":"\n<div>\n<div class=\"gmail_default\">\n<p><span style=\"font-family: times new roman,serif;\">Con la sentenza 9484\/2025, il Consiglio di Stato ha stabilito che la verifica di equivalenza delle tutele tra diversi Ccnl, negli appalti pubblici, non pu\u00f2 essere ridotta al mero dato numerico degli scostamenti, ma deve tradursi in una valutazione complessiva della tutela assicurata ai lavoratori coinvolti nell\u2019appalto. Si tratta di un principio di notevole rilevanza, sia per le stazioni appaltanti, che per gli operatori economici e ridimensiona significativamente le rigidit\u00e0 applicative derivate dai criteri per la verifica di equivalenza richiamati nella relazione illustrativa dell\u2019Anac allegata al bando tipo 1\/2023; criteri che hanno determinato e tuttora determinano rigidit\u00e0 applicative in taluni casi irragionevoli.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-family: times new roman,serif;\">Il Codice degli appalti (Dlgs 36\/2023) prevede, all\u2019articolo 11, l\u2019obbligo per la stazione appaltante di indicare nel bando di gara il contratto collettivo da applicare al personale impiegato nell\u2019appalto. La medesima disposizione consente agli operatori economici di inserire nell\u2019offerta il differente contratto collettivo da essi applicato, a condizione che garantisca le stesse tutele, economiche e normative, di quello contenuto nel bando. In tale ultimo caso, l\u2019operatore deve rilasciare una dichiarazione di equivalenza delle tutele, che la stazione appaltante \u00e8 tenuta a verificare in sede di aggiudicazione.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-family: times new roman,serif;\">Sui criteri di valutazione dell\u2019equivalenza \u00e8 intervenuta l\u2019Anac che, nella relazione illustrativa allegata al bando tipo 1\/2023 (di recente aggiornata), richiamando la circolare 2\/2020 dell\u2019Ispettorato nazionale del lavoro, ha individuato una serie di parametri, precisando \u2013 quanto alle tutele normative \u2013 che \u00absi pu\u00f2 ritenere ammissibile, di regola, uno scostamento limitato a soli due parametri\u00bb, oltre i quali dovrebbe escludersi l\u2019equivalenza, con conseguente mancata aggiudicazione all\u2019operatore. Impostazione, quest\u2019ultima, che il ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti (con il\u00a0parere 3522\/2025 del 3 giugno) ha confermato anche dopo l\u2019entrata in vigore del decreto correttivo (Dlgs 209\/2024 con allegato I.01). Secondo quest\u2019ultimo l\u2019equivalenza delle tutele \u00e8 sussistente quando il valore economico complessivo delle componenti fisse della retribuzione globale annua risulta almeno pari a quello del contratto collettivo di lavoro indicato nel bando di gara e quando gli scostamenti sulle tutele normative siano marginali. Con decreto interministeriale \u2013 non ancora emesso \u2013 dovranno essere previste le linee guida per la determinazione delle modalit\u00e0 di attestazione dell\u2019equivalenza delle tutele normative e per la valutazione della marginalit\u00e0 degli scostamenti.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-family: times new roman,serif;\">Con la sentenza 9484\/2025, il Consiglio di Stato interviene discostandosi, almeno in parte, dalle rigidit\u00e0 valutative che sino a oggi hanno orientato le valutazioni di equivalenza. Nello specifico, il Collegio ha confermato che l\u2019affidamento deve essere preceduto dalla verifica, da parte della stazione appaltante, della dichiarazione di equivalenza, la quale deve essere effettuata in base all\u2019articolo 110 del Codice e, dunque, tenendo conto dei consolidati principi secondo cui l\u2019obiettivo non \u00e8 rinvenire singole anomalie, ma accertare se \u00abl\u2019offerta, nel suo complesso, sia attendibile ed affidabile in relazione alla corretta esecuzione dell\u2019appalto: esso mira, infatti, a valutare la complessiva adeguatezza dell\u2019offerta rispetto al fine da raggiungere (cfr., ex multis, Cons. Stato, V, 22 marzo 2022, n. 2079; 24 novembre 2021, n. 7868)\u00bb.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-family: times new roman,serif;\">Su tali presupposti, il Collegio ha osservato che il giudizio di non equivalenza delle tutele non pu\u00f2 limitarsi a un pedissequo richiamo ai parametri indicati da Anac nella relazione illustrativa, in quanto ci\u00f2 non sarebbe in linea \u00abcon le sopra indicate coordinate normative e giurisprudenziali perch\u00e9 pretende di desumere la non equivalenza unicamente dal numero degli scostamenti individuati senza alcuna valutazione del loro effettivo rilievo e, soprattutto, senza considerare l\u2019esame complessivo delle tutele assicurate\u00bb.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-family: times new roman,serif;\">Ci\u00f2 sul presupposto che la valutazione di equivalenza dei trattamenti economici e normativi tra differenti Ccnl deve essere verificata tenendo conto della coerenza del contratto collettivo applicato rispetto all\u2019oggetto dell\u2019appalto e secondo una valutazione complessiva, da un punto di vista giuridico ed economico. \u00c8, pertanto, da accertare che \u00ab(i) il trattamento dei lavoratori impiegati in tale gara non sia eccessivamente inferiore a quello dei Ccnl individuati dalla stazione appaltante; (ii) vi sia corrispondenza, o almeno confrontabilit\u00e0, tra le mansioni del Ccnl applicato e le lavorazioni oggetto dell\u2019appalto\u00bb.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-family: times new roman,serif;\">Si aprono, dunque, nuovi scenari: la verifica di equivalenza torna a essere un giudizio sostanziale, fondato sulla coerenza complessiva delle tutele normative, nella consapevolezza che non tutti gli scostamenti sono rilevanti e che il \u201cpeso\u201d delle singole tutele non \u00e8 omogeneo. Una svolta che restituisce alle stazioni appaltanti maggiore elasticit\u00e0 valutativa e agli operatori economici un quadro pi\u00f9 razionale e meno formalistico, di cui inevitabilmente dovranno tenere conto anche gli enti regolatori e gli attori istituzionali che concorrono alla disciplina della materia.<\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<div>\n<div>\n<div>\n<p><i><span style=\"font-family: times new roman,serif; font-size: xx-small;\"><span class=\"gmail_default\">Fonte\u00a0<\/span><\/span><\/i><i><span style=\"font-family: times new roman,serif; font-size: xx-small;\"><span class=\"gmail_default\">Norme\u00a0&amp;\u00a0Tributi\u00a0Plus &#8211; Il\u00a0Sole\u00a024ore<\/span><\/span><\/i><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Con la sentenza 9484\/2025, il Consiglio di Stato ha stabilito che la verifica di equivalenza delle tutele tra diversi Ccnl, negli appalti pubblici, non pu\u00f2 essere ridotta al mero dato numerico degli scostamenti, ma deve tradursi in una valutazione complessiva della tutela assicurata ai lavoratori coinvolti nell\u2019appalto. 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