{"id":4587,"date":"2026-09-09T13:43:16","date_gmt":"2026-09-09T11:43:16","guid":{"rendered":"https:\/\/www.studioprosdocimo.com\/it\/?p=4587"},"modified":"2026-09-09T13:43:16","modified_gmt":"2026-09-09T11:43:16","slug":"clausola-sociale-e-costi-della-manodopera-con-il-subappalto-gli-obblighi-passano-al-subaffidatario","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.studioprosdocimo.com\/it\/clausola-sociale-e-costi-della-manodopera-con-il-subappalto-gli-obblighi-passano-al-subaffidatario\/","title":{"rendered":"Clausola sociale e costi della manodopera: con il subappalto gli obblighi passano al subaffidatario"},"content":{"rendered":"\n
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Nel caso in cui il concorrente alla gara abbia dichiarato di voler subappaltare parte delle prestazioni oggetto dell\u2019appalto, non pu\u00f2 essere invocata la violazione della clausola sociale per il fatto che lo stesso non abbia previsto il riassorbimento nell\u2019ambito della propria organizzazione aziendale del personale destinato allo svolgimento delle prestazioni oggetto di subappalto. Nel contempo, la mancata indicazione nell\u2019offerta dei costi della manodopera relativi alla parte di prestazioni oggetto di subappalto non pu\u00f2 costituire indice di illegittimit\u00e0 della stessa e motivo di esclusione dalla gara. Ci\u00f2 in quanto tali costi non devono trovare spazio nell\u2019ambito dell\u2019offerta del concorrente \u2013 e non sono quindi soggetti a eventuale verifica di anomalia in sede di gara – ma devono piuttosto essere valutati in sede di autorizzazione al subappalto.<\/span><\/p>\n

Sono queste le interessanti affermazioni operate dal\u00a0Consiglio di Stato, Sez. III, 25 agosto 2026, n. 6642, che chiariscono come l\u2019affidamento in subappalto di parte delle prestazioni, dichiarato in sede di gara, influisca sulle modalit\u00e0 di adempimento di due specifici obblighi: quello relativo al riassorbimento da parte dell\u2019aggiudicatario del personale del contraente uscente (c.d. clausola sociale) e quello inerente all\u2019indicazione del costo della manodopera da parte dei concorrenti in sede di offerta.<\/span><\/p>\n

Il fatto<\/b>
<\/span><\/u><\/i>Una Asl aveva svolto una procedura di gara per l\u2019affidamento di un servizio sanitario, che si era concluso con l\u2019aggiudicazione a favore di un\u2019offerta ritenuta la migliore sotto il profilo tecnico-economico. Un concorrente che aveva partecipato alla gara impugnava l\u2019aggiudicazione davanti al giudice amministrativo. Tra le diverse censure mosse, due in particolare si incentravano su specifiche criticit\u00e0 dell\u2019offerta, che secondo il ricorrente avrebbero dovuto comportare l\u2019esclusione dalla gara del concorrente risultato aggiudicatario.<\/span><\/p>\n

La prima riguardava l\u2019assenza nell\u2019ambito dell\u2019offerta dell\u2019aggiudicatario del progetto di riassorbimento relativo a una parte del personale impiegato nello svolgimento del servizio dal precedente contraente, che avrebbe comportato la violazione della cosiddetta clausola sociale.<\/span><\/p>\n

La seconda censura si incentrava sulla mancata indicazione nell\u2019offerta dei costi della manodopera, sia pure riferiti solo a una parte delle prestazioni da svolgere. Entrambe le censure sono state respinte dal Tar Lazio, la cui pronuncia \u00e8 stata oggetto di appello davanti al Consiglio di Stato, di fronte al quale il ricorrente le ha riproposte sostanzialmente nei medesimi termini.<\/span><\/p>\n

Clausola sociale e subappalto<\/b>
<\/span><\/i><\/u>Secondo l\u2019appellante l\u2019aggiudicatario avrebbe violato la clausola sociale, in quanto non avrebbe previsto nell\u2019ambito dell\u2019offerta il riassorbimento di due autisti impiegati dal gestore uscente per lo svolgimento delle prestazioni di logistica esterna. Al riguardo il Consiglio di Stato ricorda che l\u2019obbligo relativo alla clausola sociale richiamato nel disciplinare di gara impone all\u2019aggiudicatario \u2013 coerentemente alla previsione normativa e all\u2019interpretazione giurisprudenziale consolidata – di assorbire il personale gi\u00e0 impiegato dal gestore uscente prima di procedere all\u2019assunzione di nuovo personale ai fini della esecuzione del servizio.<\/span><\/p>\n

Secondo il Consiglio di Stato, la corretta interpretazione di tale previsione comporta che la clausola sociale e gli obblighi che ne derivano non operino nel caso in cui il fabbisogno di personale non faccia capo direttamente all\u2019aggiudicatario, in quanto le relative prestazioni sono oggetto di subappalto, con la conseguenza che l\u2019eventuale obbligo di riassorbimento grava esclusivamente su quest\u2019ultimo.<\/span><\/p>\n

Questa interpretazione \u00e8 pienamente coerente con la lettera e con la ratio della disposizione. Quest\u2019ultima subordina espressamente l\u2019obbligo di riassorbimento all\u2019esigenza che lo stesso risulti compatibile con l\u2019organizzazione dell\u2019operatore economico subentrante e con le esigenze tecnico-organizzative e di manodopera previste nel nuovo contratto appalto.<\/span><\/p>\n

Di conseguenza, se nell\u2019ambito delle proprie scelte organizzative l\u2019aggiudicatario ha deciso di affidare determinate prestazioni in subappalto \u2013 nel caso di specie le prestazioni di logistica esterna \u2013 appare logico e pienamente coerente con la previsione normativa che la questione dell\u2019eventuale riassorbimento del personale destinato ad essere impiegato per l\u2019esecuzione delle specifiche prestazioni oggetto di subappalto sia di esclusiva pertinenza del subappaltatore, e non possa quindi essere propria dell\u2019aggiudicatario e della relativa offerta.<\/span><\/p>\n

Ma questa interpretazione \u00e8 anche in linea con il consolidato orientamento giurisprudenziale secondo cui alla clausola sociale non pu\u00f2 essere attribuito un effetto automaticamente e rigidamente escludente. La stessa non pu\u00f2 infatti essere intesa nel senso di comportare un obbligo assoluto per l\u2019impresa aggiudicataria di assumere a tempo indeterminato ed in forma automatica e generalizzata tutto il personale gi\u00e0 utilizzato dalla precedente impresa, in quanto l\u2019obbligo di riassorbimento dei lavoratori alle dipendenze dell\u2019appaltatore uscente deve essere contemperato e reso compatibile con l\u2019organizzazione di impresa prescelta dall\u2019imprenditore subentrante, al fine di realizzare economie di costi da valorizzare a fini competitivi nella procedura di affidamento dell\u2019appalto.<\/span><\/p>\n

In questo senso, la censura sollevata dall\u2019appellante che pone l\u2019accento esclusivamente sull\u2019obbligo \u201cprioritario\u201d dell\u2019assorbimento non tiene appunto nella dovuta considerazione che la stessa norma fa salva la necessaria armonizzazione della clausola sociale con l\u2019organizzazione dell\u2019operatore economico subentrante \u2013 oltre che e con le esigenze tecnico organizzative e di manodopera previste nel nuovo contratto \u2013 nell\u2019ambito della quale rientra appunto la scelta di ricorrere al subappalto per lo svolgimento di determinate prestazioni.<\/span><\/p>\n

Peraltro nel caso di specie il personale non riassorbito dall\u2019aggiudicatario era di solo due unit\u00e0 su ventinove, riferibili proprio alle prestazioni di logistica esterna oggetto di affidamento in subappalto. Questa circostanza costituisce la conferma fattuale che l\u2019aggiudicatario non ha in alcun modo inteso eludere gli obblighi previsti dalla clausola sociale, in quanto il mancato riassorbimento riguarda un numero molto limitato di soggetti ed \u00e8 riconducibile a esigenze organizzative derivanti dalla scelta di affidare in subappalto determinate prestazioni.<\/span><\/p>\n

Costo della manodopera e subappalto<\/b>
<\/span><\/i><\/u>Anche la seconda censura sollevata dall\u2019appellante relativa alla mancata indicazione da parte dell\u2019aggiudicatario in sede di offerta della totalit\u00e0 dei costi della manodopera \u00e8 stata respinta dal Consiglio di Stato. Il giudice amministrativo ha infatti evidenziato che la mancata indicazione del costo della manodopera si riferisce esclusivamente a quella parte delle prestazioni oggetto di subappalto. Ne consegue che tale mancata indicazione trova legittima giustificazione proprio nella circostanza che l\u2019aggiudicatario ha manifestato la volont\u00e0 di subappaltare le relative prestazioni cui andrebbe riferito il costo della manodopera. L\u2019ulteriore conseguenza \u00e8 che la valorizzazione di tale costo non deve essere indicata separatamente in sede di offerta, analogamente alle prestazioni oggetto di esecuzione diretta, ma trova coerente collocazione in una diversa voce – \u201cTrasporti\u201d – presente nel \u201cModello giustificativo dell\u2019offerta economica\u201d.<\/span><\/p>\n

In questo contesto, appare legittimo il comportamento della stazione appaltante che nell\u2019operare la verifica del costo della manodopera indicato dall\u2019aggiudicatario in sede di offerta non ha esteso tale verifica al personale chiamato ad eseguire le prestazioni oggetto di affidamento in subappalto. Non pu\u00f2 infatti essere accolta l\u2019argomentazione dell\u2019appellante secondo cui le prestazioni relative alla logistica esterna, seppure oggetto di affidamento in subappalto, sarebbero comunque parte integrante dell\u2019appalto, e quindi da considerare attivit\u00e0 direttamente ricompresa nello stesso, come tale riconducibile alla responsabilit\u00e0 dell\u2019appaltatore. Cosicch\u00e9 graverebbe comunque su quest\u2019ultimo l\u2019onere di indicare i relativi costi in sede di offerta.<\/span><\/p>\n

Deve infatti condividersi quanto gi\u00e0 affermato dal giudice di primo grado secondo cui, trattandosi di attivit\u00e0 affidata in subappalto, la verifica in ordine al costo della manodopera andrebbe effettuata nella fase di autorizzazione al subappalto. Ci\u00f2 che rileva non \u00e8 infatti la qualifica delle prestazioni per le quali non \u00e8 stato indicato il costo della manodopera, se cio\u00e8 si tratti di prestazioni marginali, ma il fatto che a tali prestazioni non corrispondono \u201ccosti propri dell\u2019appaltatore\u201d, trattandosi di attivit\u00e0 affidata in sub-appalto i cui costi, anche relativamente alla manodopera, ricadono appunto sul subappaltatore.<\/span><\/p>\n

La correttezza di questa impostazione e della conseguente formulazione dell\u2019offerta da parte dell\u2019aggiudicatario si ricava proprio dalla circostanza che quest\u2019ultimo ha indicato i costi relativi alla logistica esterna \u2013 oggetto di subappalto \u2013 non come componente a s\u00e9 stante nell\u2019ambito della propria offerta, ma come parte del costo relativo alla voce \u201cTrasporti\u201d.<\/span><\/p>\n

In questo contesto, la circostanza che l\u2019aggiudicatario non abbia specificato CCNL, inquadramento e costo orario applicabili al personale chiamato a svolgere le prestazioni di logistica esterna oggetto di subappalto appare pienamente coerente con il fatto che tali elementi non si riferiscono all\u2019impiego di personale alle dirette dipendenze dell\u2019appaltatore, essendo utilizzati direttamente dal subappaltatore nello svolgimento delle prestazioni allo stesso affidate.<\/span><\/p>\n

Risulta quindi coerente e maggiormente tutelante per gli stessi lavoratori che tali elementi siano indicati dal subappaltatore e oggetto di verifica in sede di autorizzazione al subappalto.<\/span><\/p>\n

Le clausole di tutela per i lavoratori e il subappalto<\/b>
<\/span><\/i><\/u>La soluzione accolta dal Consiglio di Stato appare ispirata a un sano pragmatismo, diretto a salvaguardare la ratio delle disposizioni poste a tutela dei lavoratori. ccorre infatti considerare che tanto la clausola sociale che l\u2019obbligo di indicazione separata in sede di offerta dei costi della manodopera sono istituti volti a garantire i lavoratori di un determinato appalto, da un lato favorendo l\u2019impiego del personale del contraente uscente nell\u2019esecuzione del nuovo appalto, dall\u2019altro assicurando che il trattamento economico e normativo delle maestranze impiegate sia in linea con quanto previsto dai relativi contratti collettivi.<\/span><\/p>\n

Stabilendo che gli obblighi che ne derivano gravino sul subappaltatore \u2013 e che quindi la relativa osservanza debba essere dimostrata da quest\u2019ultimo \u2013 l\u2019obiettivo \u00e8 evidentemente quello di rendere effettive tali garanzie, evitando che le stesse \u2013 se poste in capo all\u2019appaltatore in relazione a prestazioni che lo stesso non deve eseguire \u2013 si traducano in adempimenti meramente formali, privi di sostanza e quindi inidonei ad assicurare una tutela effettiva.<\/span><\/p>\n

Ovviamente questa impostazione impone alle stazioni appaltanti una verifica ulteriore in sede di autorizzazione al subappalto. Nell\u2019esaminare il relativo contratto, le stesse dovranno infatti accertare che le relative clausole contengano specifiche previsioni idonee a garantire le relative tutele. Tali clausole dovranno quindi da un lato prevedere l\u2019eventuale riassorbimento del personale dedicato all\u2019esecuzione delle prestazioni oggetto di subappalto, o quanto meno indicare le ragioni per cui tale riassorbimento non \u00e8 possibile; dall\u2019altro indicare il Ccnl applicato dal subappaltatore, accompagnato dalla specifica indicazione del costo della manodopera relativo alle prestazioni oggetto di subappalto.<\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n

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Fonte <\/span><\/span><\/i>Norme\u00a0&\u00a0Tributi\u00a0Plus – Il\u00a0Sole\u00a024ore<\/span><\/span><\/i><\/div>\n<\/div>\n\n\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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