{"id":4654,"date":"2026-09-25T11:58:33","date_gmt":"2026-09-25T09:58:33","guid":{"rendered":"https:\/\/www.studioprosdocimo.com\/it\/?p=4654"},"modified":"2026-09-26T11:59:13","modified_gmt":"2026-09-26T09:59:13","slug":"clausole-sociali-obbligatorio-fornire-alle-imprese-lelenco-degli-occupati","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.studioprosdocimo.com\/it\/clausole-sociali-obbligatorio-fornire-alle-imprese-lelenco-degli-occupati\/","title":{"rendered":"Clausole sociali, obbligatorio fornire alle imprese l\u2019elenco degli occupati"},"content":{"rendered":"\n<div>\n<p><span style=\"color: #000000; font-family: times new roman,serif;\"><span class=\"gmail_default\">L&#8217;<\/span>Anac, <span class=\"gmail_default\">rammenta l&#8217;<\/span>obbligo delle S.A. di fornire l\u2019elenco del personale occupato per consentire la redazione del progetto di riassorbimento<span class=\"gmail_default\">.<\/span><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000000; font-family: times new roman,serif;\">La stazione appaltante \u00e8 tenuta a fornire agli operatori l\u2019elenco del personale del pregresso aggiudicatario (ed i vari dati relativi ai profili professionali\/mansioni e livelli) al fine di consentire la presentazione di una offerta consapevole e un progetto di riassorbimento che chiarisca concretamente in che modo si intendano rispettare gli impegni correlati alla clausola sociale.\u00a0In questo senso il parere dell\u2019Anac espresso con deliberazione n. 330\/2026.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000000; font-family: times new roman,serif;\"><i><u><span style=\"font-size: large;\"><b>La questione<\/b><br \/><\/span><\/u><\/i>L\u2019operatore economico si duole \u2013 nella richiesta di parere all\u2019Anac &#8211; della carenza di dati forniti dalla stazione appaltante necessari per presentare un&#8217;offerta consapevole ed in particolare, circa il rispetto della clausola sociale di riassorbimento del personale.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000000; font-family: times new roman,serif;\">Nel dettaglio, la doglianza \u00e8 concentrata sulla sostenuta l\u2019impossibilit\u00e0 di predisporre un\u2019offerta economica consapevole e sostenibile con precipuo riferimento al personale impiegato dall\u2019o.e. uscente nella sua \u00abconsistenza numerica\u00bb, nel \u00abmonte ore complessivo effettivamente svolto\u00bb nei \u00abrelativi profili professionali\u00bb e nella \u00abeventuale ripartizione per sede o servizio\u00bb. La stazione appaltante forniva una serie di dati (monte ore annuo) ma evidenziava l\u2019impossibilit\u00e0 di fornire l\u2019elenco del personale che sarebbe stato fornito al solo aggiudicatario con richiesta all\u2019appaltatore uscente \u00abal solo fine di consentire l\u2019applicazione della clausola sociale e delle eventuali previsioni del Ccnl di settore\u00bb.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000000; font-family: times new roman,serif;\">Secondo la stazione appaltante, quindi, la trasmissione dei dati sarebbe avvenuta \u00absolo nella fase esecutiva, nel rispetto della normativa in materia di protezione dei dati personali, e (\u2026) limitata alle informazioni strettamente necessarie per l\u2019eventuale riassorbimento del personale\u00bb.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000000; font-family: times new roman,serif;\"><i><u><span style=\"font-size: large;\"><b>Il riscontro<\/b><br \/><\/span><\/u><\/i>L\u2019Anac non condivide la posizione espressa dalla stazione appaltante ritenendo il comportamento, sul tema, non congruo. In premessa, si rammenta che oltre all\u2019impegno di applicare la clausola sociale (che peraltro non impone al nuovo aggiudicatario l\u2019obbligo dell\u2019integrale riassorbimento salvo che questo sia previsto in specifici contratti di categoria), l\u2019art. 102 del codice impone la produzione del progetto di riassorbimento ovvero della programmazione\/sintesi circa le modalit\u00e0 concrete di adempimento dell\u2019impegno di applicare la clausola.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000000; font-family: times new roman,serif;\">L\u2019autorit\u00e0 ricorda che la giurisprudenza ha chiarito che \u00abil progetto di assorbimento del personale rappresenta il documento esplicativo delle modalit\u00e0 di adempimento della clausola sociale, nonch\u00e9 \u00abelemento necessario dell\u2019offerta\u00bb. In assenza di dati essenziali come l\u2019elenco del personale (dell\u2019impresa uscente) e dei dati correlati circa i profili professionali, \u00e8 praticamente impossibile la presentazione di un progetto di riassorbimento \u00abanalitico e dettagliato, riportante le concrete modalit\u00e0 di attuazione della clausola sociale\u00bb (in questo senso gi\u00e0 i pareri nn. 420 e 421\/2025).<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000000; font-family: times new roman,serif;\">Analoghi riferimenti, circa l\u2019obbligo di mettere a disposizione degli operatori economici i dati relativi al personale, ivi compreso l\u2019elenco (visto che non opera nessun problema di riservatezza), risulta anche dal bando tipo 1\/2023.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000000; font-family: times new roman,serif;\">Nel parere, inoltre, si rimarca che lo stesso disciplinare di gara, in realt\u00e0, contemplava l\u2019obbligo di trasmettere i dati a richiesta degli operatori e non del solo (nuovo) aggiudicatario). E ci\u00f2, si evidenzia, \u00e8 perfettamente coerente con l\u2019orientamento giurisprudenziale che \u00abha sottolineato che devono essere fornite agli operatori indicazioni idonee a consentire di predisporre un piano di assorbimento\u00bb (in tempi recenti il Consiglio di Stato, sez. III, sentenza n. 6717\/2025).<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000000; font-family: times new roman,serif;\">L\u2019assenza di questi dati, spiega l\u2019Anac \u00abimpatta sulla esigibilit\u00e0 del progetto di assorbimento, o, quantomeno, sul suo contenuto in termini di dettaglio e specificit\u00e0\u00bb finendo per ridurre \u00abil progetto di assorbimento quale onere documentale meramente formale ed astratto (ovvero come progetto \u00abal buio\u00bb), in quanto non basato su dati concreti e effettivi del personale da assorbire, bens\u00ec su dati meramente astratti e generici solo ipotizzati da un operatore\u00bb.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000000; font-family: times new roman,serif;\">Verrebbe meno, in sostanza, la funzione stessa del progetto in parola da cui deve emergere in che modo l\u2019operatore economico intenda dare esecuzione al proprio impegno di rispettare la clausola sociale.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000000; font-family: times new roman,serif;\">Si tratta di comportamenti, conclude il parere, che tendono a limitare il passaggio di informazioni indispensabili, come in questo caso, in violazione del principio di fiducia \u00abche impone l\u2019obbligo di reciproca fiducia nell\u2019azione amministrativa &#8211; , (e) quello di buona fede (di cui all\u2019art. 5) &#8211; che impone anche alle stazioni appaltanti l\u2019obbligo di comportarsi nel rispetto dei principi di buona fede e di tutela dell\u2019affidamento\u00bb.<\/span><\/p>\n<\/div>\n<div>\n<div><i style=\"color: #000000; font-size: xx-small;\"><span style=\"font-family: times new roman,serif;\"><span class=\"gmail_default\">Fonte <\/span><\/span><\/i><i style=\"color: #000000; font-size: xx-small;\"><span style=\"font-family: times new roman,serif;\"><span class=\"gmail_default\">Norme\u00a0&amp;\u00a0Tributi\u00a0Plus &#8211; Il\u00a0Sole\u00a024ore<\/span><\/span><\/i><\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>L&#8217;Anac, rammenta l&#8217;obbligo delle S.A. di fornire l\u2019elenco del personale occupato per consentire la redazione del progetto di riassorbimento. 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