{"id":4743,"date":"2026-10-06T16:19:52","date_gmt":"2026-10-06T14:19:52","guid":{"rendered":"https:\/\/www.studioprosdocimo.com\/it\/?p=4743"},"modified":"2026-10-06T16:19:52","modified_gmt":"2026-10-06T14:19:52","slug":"gare-il-superminimo-non-puo-colmare-le-differenze-tra-ccnl","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.studioprosdocimo.com\/it\/gare-il-superminimo-non-puo-colmare-le-differenze-tra-ccnl\/","title":{"rendered":"Gare, il superminimo non pu\u00f2 colmare le differenze tra Ccnl"},"content":{"rendered":"\n<div>\n<div class=\"gmail_default\">\n<p><span style=\"color: #000000;\">Il Consiglio di Stato, sez. VII, con la\u00a0sentenza n. 6874\/2026\u00a0consolida l\u2019orientamento giurisprudenziale che nega la possibilit\u00e0 di utilizzare il \u00absuperminimo\u00bb, ovvero il trattamento unilateralmente stabilito dal datore di lavoro, per assicurare pari tutele economiche tra Ccnl. In particolare tra quello richiesto dalla stazione appaltante e quello, alternativo, proposto dall\u2019operatore economico.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000000;\"><u><i><span style=\"font-size: large;\"><b>La vicenda<\/b><br \/><\/span><\/i><\/u>Nel caso di specie, in relazione ad un appalto di \u00abservizi di manutenzione integrati del patrimonio immobiliare\u00bb, l\u2019operatore economico (anche individuato come aggiudicatario) in luogo del Ccnl Edilizia indicato nella legge di gara, proponeva di applicare il \u00abCcnl Metalmeccanici, producendo la relativa dichiarazione di equivalenza\u00bb.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000000;\">La SA effettuata la verifica dell\u2019anomalia (superata positivamente), avviava la verifica sulla dichiarazione delle equivalenze dei trattamenti normativi ed economici. La dichiarazione, in particolare, deve certificare che il contratto collettivo proposto prevede le \u00abstesse tutele\u00bb normative ed economiche del contratto richiesto dalla Sa. L\u2019aggiudicatario superava anche questo controllo ma \u2013 secondo il primo giudice (Tar E. Romagna, sez. II, sentenza n. 325\/2026) -, per effetto dell\u2019utilizzo di un riferimento economico \u00abestraneo\u00bb ai contratti collettivi ovvero il \u00absuperminimo\u00bb e quindi un elemento economico stabilito individualmente dal datore di lavoro. Avverso la sentenza del primo giudice insorge la SA sostenendo, tra le altre, la correttezza della dichiarazione considerato che le tutele economiche erano sostanzialmente identiche. A questo, si aggiungeva anche il fatto che l\u2019operatore avesse assunto l\u2019impegno (vincolante) di applicare il superminimo \u00abper tutta la durata contrattuale\u00bb.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000000;\"><u><i><span style=\"font-size: large;\"><b>La sentenza<\/b><br \/><\/span><\/i><\/u>Anche il secondo giudice non condivide le conclusioni a cui giunge la SA e respinge l\u2019appello.\u00a0Le argomentazioni risultano di particolare rilievo visto che la sentenza ricorda che l\u2019art. 11 del codice nel prevedere \u2013 al terzo comma -, la prerogativa dell\u2019operatore di proporre un contratto collettivo diverso da quello richiesto dalla Sa si preoccupa di evidenziare l\u2019esigenza che il Ccnl alternativo \u00abgarantisca ai dipendenti le stesse tutele di quello indicato dalla stazione appaltante o dall\u2019ente concedente\u00bb.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000000;\">Ora, spiega il giudice, le \u00abstesse tutele\u00bb, che devono essere oggetto di valutazione attraverso la dichiarazione di equivalenza che l\u2019operatore deve produrre, \u00abdevono essere contenute in un contratto collettivo, non potendo essere integrate dall\u2019impegno dell\u2019offerente contenuto in un atto che non coinvolge le parti sociali\u00bb.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000000;\">Seppur vero, si chiarisce in sentenza, che il criterio dell\u2019equivalenza non impone una perfetta \u00abidentit\u00e0 o sovrapponibilit\u00e0 della disciplina prevista dai diversi contratti collettivi a confronto\u00bb (visto che questo avrebbe l\u2019effetto di negare la prerogativa dell\u2019appaltatore di proporre un contratto alternativo) \u00e8 per\u00f2 altrettanto vero che l\u2019equivalenza, per essere accertata, esige un confronto tra elementi normativi\/economici contenute nei contratti collettivi. Non possono essere utilizzati, pertanto, dati\/elementi esterni.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000000;\">Il \u00absuperminimo\u00bb non \u00e8 un elemento interno dei Ccnl ma costituisce \u00abun elemento della retribuzione che il datore di lavoro volontariamente riconosce al lavoratore in aggiunta al trattamento minimo previsto dal Ccnl applicato, ad esempio in occasione di una \u00abpromozione, per valorizzare particolari competenze professionali, per esigenze di fidelizzazione del dipendente, a seguito di accordi individuali\u00bb. Si tratta, quindi, di una componente (variabile) riconosciuta unilateralmente dal datore di lavoro e non di una autentica \u00abtutela propria del Ccnl\u00bb. Non pu\u00f2 essere utilizzato, pertanto, per dimostrare l\u2019equivalenza economica tra due Ccnl differenti.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000000;\">L\u2019importanza di tenere ferma la distinzione, si legge ancora in sentenza, \u00abpoggia sul principio che l\u2019equivalenza debba essere verificata principalmente sul piano delle garanzie offerte dal contratto collettivo e non sulla maggiore retribuzione che il singolo datore di lavoro dichiara di voler corrispondere\u00bb.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000000;\">\u00c8 bene annotare, sotto il profilo pratico\/operativo, che questo aspetto \u2013 secondo cui nell\u2019equivalenza non pu\u00f2 essere valorizzato un elemento esterno al contratto &#8211; risulta ben chiarito nella relazione illustrativa dell\u2019Anac che accompagna la nuova versione del bando tipo n.1. La valorizzazione di elementi esterni potrebbe avere un effetto contrario alla ratio dell\u2019art. 11 del codice.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000000;\">In questo senso, la stessa autorit\u00e0, nella relazione, spiega che la \u00ablegittimazione dell\u2019uso del superminimo per colmare ex post differenze strutturali tra diversi Ccnl potrebbe produrre l\u2019effetto, (\u2026) di legittimare l\u2019adozione di contratti collettivi meno onerosi compensati da erogazioni aziendali discrezionali, oltre a problemi di controllo sull\u2019effettiva corresponsione delle stesse, lasciando anche aperta la questione dell\u2019equivalenza delle tutele\u00bb.<\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<div>\n<div class=\"gmail_default\"><i style=\"color: #000000; font-size: xx-small;\"><span style=\"font-family: times new roman,serif;\"><span class=\"gmail_default\">Fonte <\/span><\/span><\/i><i style=\"color: #000000; font-size: xx-small;\"><span style=\"font-family: times new roman,serif;\"><span class=\"gmail_default\">Norme\u00a0&amp;\u00a0Tributi\u00a0Plus &#8211; Il\u00a0Sole\u00a024ore<\/span><\/span><\/i><\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Il Consiglio di Stato, sez. 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