{"id":5044,"date":"2026-10-30T10:48:56","date_gmt":"2026-10-30T09:48:56","guid":{"rendered":"https:\/\/www.studioprosdocimo.com\/it\/?p=5044"},"modified":"2026-10-30T10:48:57","modified_gmt":"2026-10-30T09:48:57","slug":"gare-la-verifica-dellequivalenza-tra-contratti-di-lavoro-deve-essere-verbalizzata","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.studioprosdocimo.com\/it\/gare-la-verifica-dellequivalenza-tra-contratti-di-lavoro-deve-essere-verbalizzata\/","title":{"rendered":"Gare, la verifica dell\u2019equivalenza tra contratti di lavoro deve essere verbalizzata"},"content":{"rendered":"\n<div class=\"gmail_default\">\n<p><span style=\"color: #000000;\">Il Consiglio di Stato, sez. V, con la recente\u00a0sentenza n. 6838\/2026\u00a0chiarisce che la verifica delle equivalenze, normativo\/economiche, tra contratti \u2013 quello stabilito dalla stazione appaltante e quello alternativo che l\u2019operatore pu\u00f2 proporre &#8211; da applicare al personale dell\u2019esecuzione dell\u2019appalto deve essere effettuata concretamente e deve risultare dai verbali di gara. La verifica, in pratica, non pu\u00f2 desumersi da mere affermazioni, della stazione appaltante, sul suo espletamento senza che vengano fornite concrete dimostrazioni.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000000;\"><u><i><span style=\"font-size: large;\"><b>La precisazione del Consiglio di Stato<\/b><br \/><\/span><\/i><\/u>La sentenza, che riforma \u2013 sul punto \u2013 la pronuncia del primo giudice (Tar Puglia n. 233\/2026), chiarisce, efficacemente, uno degli aspetti di maggior rilevanza dell\u2019attuale codice (e del correttivo intervenuto con il decreto legislativo 209\/2024) relativo al controllo sui contratti applicati al personale coinvolto nell\u2019esecuzione dell\u2019appalto.\u00a0Prima di giungere all\u2019aggiudicazione, la stazione appaltante \u2013 in caso di utilizzo di un Ccnl diverso da quello indicato nella legge di gara &#8211; deve verificare e verbalizzare le risultanze della verifica relativa (almeno) all\u2019equivalenza dei dati normativi e di quelli economici (come ora ribadito nel nuovo allegato I.01 rubricato \u201cContratti collettivi\u201d).<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000000;\">Il giudice precisa che \u00abl\u2019equivalenza deve essere valutata come confronto tra regole contrattuali e non come mera verifica \u201cdi fatto\u201d delle tutele garantite sul piano del rapporto individuale di lavoro\u00bb.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000000;\">L\u2019esigenza sottesa a questa verifica viene ben spiegata dall\u2019estensore nel momento in cui rimarca che \u201cgli acquirenti pubblici non sono soltanto interessati all\u2019acquisto al prezzo pi\u00f9 basso o al miglior rapporto qualit\u00e0\/prezzo, ma anche a garantire che tramite gli appalti si conseguano vantaggi sociali e si evitino o si attenuino impatti sociali avversi durante l\u2019esecuzione del contratto di appalto\u201d.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000000;\">Con il precedente della stessa sezione (sentenza n. 3476\/2026) si \u00e8 puntualizzato che operatori e stazioni appaltanti si devono muovere in una prospettiva d\u2019uso \u201cstrategico\u201d dei contratti \u00abattraverso istituti volti a contemperare la libert\u00e0 di iniziativa economica degli operatori privati, nell\u2019ottica di favorire la concorrenza per il mercato e il perseguimento di obiettivi di politica sociale, di tutela dei lavoratori, di sostegno al reddito e alle imprese\u00bb.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000000;\">Con la legge \u201cquadro\u201d del codice (legge 78\/2022) si \u00e8 assegnata precisa delega al Governo, circa la redazione del codice, di prevedere\/introdurre \u00abl\u2019obbligo delle stazioni appaltanti di indicare nei bandi o inviti il contratto collettivo nazionale e territoriale in vigore per il settore e per la zona nella quale si eseguono le prestazioni di lavoro, stipulato dalle associazioni comparativamente pi\u00f9 rappresentative sul piano nazionale e strettamente connesso con l\u2019attivit\u00e0 oggetto dell\u2019appalto o della concessione\u00bb (cfr. Corte cost. 16 dicembre 2025 n.188).<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000000;\">Le condizioni normative ed economiche del Ccnl che il Rup deve indicare nella legge di gara (salvo che si tratti di prestazioni intellettuali o di forniture senza posa in opera) rappresentano, pertanto, delle soglie minime invalicabili che non possono essere oggetto \u00abdi differenziale competitivo\u00bb. Si tratta di soglie, in pratica, non negoziabili.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000000;\"><u><i><span style=\"font-size: large;\"><b>Le modifiche al codice<\/b><br \/><\/span><\/i><\/u>\u00c8 coerente con questa esigenza e ragionamento, spiega la sentenza, anche l\u2019intervenuta recente riforma in tema con il decreto legislativo 209\/2024.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000000;\">Pi\u00f9 nel dettaglio il provvedimento in parola (con l\u2019art. 2, comma 1, lett .d)) modificando il comma 3 dell\u2019art. 11 del d.lgs. n. 36 del 2023, ha stabilito che nei casi di proposta di contratti alternativi in sede di offerta \u00abprima di procedere all\u2019affidamento o all\u2019aggiudicazione le stazioni appaltanti e gli enti concedenti acquisiscono (\u2026) la dichiarazione di equivalenza delle tutele. In quest\u2019ultimo caso, la dichiarazione \u00e8 anche verificata con le modalit\u00e0 di cui all\u2019articolo 110, in conformit\u00e0 all\u2019allegato I. 01\u00bb.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000000;\">Per effetto di quanto, la decisione di affidamento (si pensi al caso dell\u2019affidamento diretto) o di aggiudicazione deve \u00abnecessariamente essere preceduta dalla verifica della dichiarazione di equivalenza, la quale assume, pertanto, carattere obbligatorio\u00bb.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000000;\">Se la verifica non viene effettuata o non risulta effettuata ad aggiudicazione non si pu\u00f2 giungere. Non a caso il giudice rimette gli atti alla stazione appaltante per procedere con questa verifica al fine, eventuale, di legittimare l\u2019 intervenuta aggiudicazione.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000000;\">Alla luce di queste importanti precisazioni \u00e8 bene che il responsabile del servizio e lo stesso Rup presidino attentamente questo \u201cmomento\u201d istruttorio \u2013 come detto nel caso di proposta di contratto alternativo -, chiedendo la dichiarazione di equivalenza (si pu\u00f2 intervenire anche con il soccorso istruttorio integrativo) con chiara assegnazione del sub-procedimento di verifica (allo stesso Rup o al responsabile di fase o altro collaboratore) visto che questa istruttoria non coincide (e non si esaurisce) con la verifica dell\u2019anomalia.<\/span><\/p>\n<\/div>\n<div>\n<div>\n<p><span style=\"color: #000000; font-size: xx-small;\"><i><span style=\"font-family: times new roman,serif;\"><span class=\"gmail_default\">Fonte\u00a0<\/span><\/span><\/i><i><span style=\"font-family: times new roman,serif;\"><span class=\"gmail_default\">Norme\u00a0&amp;\u00a0Tributi\u00a0Plus &#8211; Il\u00a0Sole\u00a024ore<\/span><\/span><\/i><\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Il Consiglio di Stato, sez. 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