{"id":5046,"date":"2026-11-02T13:02:22","date_gmt":"2026-11-02T12:02:22","guid":{"rendered":"https:\/\/www.studioprosdocimo.com\/it\/?p=5046"},"modified":"2026-11-02T13:02:23","modified_gmt":"2026-11-02T12:02:23","slug":"la-proroga-tecnica-e-possibile-solo-con-la-nuova-gara-gia-in-corso","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.studioprosdocimo.com\/it\/la-proroga-tecnica-e-possibile-solo-con-la-nuova-gara-gia-in-corso\/","title":{"rendered":"La proroga tecnica \u00e8 possibile solo con la nuova gara gi\u00e0 in corso"},"content":{"rendered":"\n<p><span style=\"color: #000000;\">La\u00a0<b>proroga tecnica<\/b>\u00a0\u00e8 istituto eccezionale, strettamente strumentale alla\u00a0<b>continuit\u00e0 del servizio<\/b>, utilizzabile per il tempo necessario a\u00a0<b>concludere una procedura di gara gi\u00e0 in corso<\/b>: non la giustifica una\u00a0<b>mera determina<\/b>\u00a0a contrarre adottata a ridosso della scadenza del contratto, n\u00e9\u00a0<b>atti preliminari<\/b>\u00a0all\u2019indizione. Essa non si confonde con l\u2019opzione di proroga contrattuale prevista dagli atti di gara, anche quando la lex specialis n\u00e9 richiami espressamente la facolt\u00e0. L\u2019atto con cui la stazione appaltante la dispone \u00e8 espressione di\u00a0<b>potere autoritativo<\/b>\u00a0e si traduce, nella sostanza, in un\u00a0<b>nuovo affidamento senza gara<\/b>.<\/span><\/p>\n<div>\n<h2 id=\"m_4113006103466529233m_-4854370174165807261gmail-\"><span style=\"color: #000000; font-size: large;\"><i><u>Il fatto<\/u><\/i><\/span><\/h2>\n<\/div>\n<p><span style=\"color: #000000;\">Un\u2019amministrazione aveva affidato, all\u2019esito di una procedura negoziata svolta nel 2023 ai sensi dell\u2019art. 63 del d.lgs. n. 50\/2016, un\u00a0<b>accordo quadro per la somministrazione di lavoro a tempo determinato<\/b>\u00a0presso gli uffici periferici, suddiviso in due lotti e aggiudicato a un raggruppamento di agenzie per il lavoro. La lex specialis fissava la durata in sette mesi, con un\u2019opzione di estensione per ulteriori sei mesi subordinata alla residua capienza del plafond, e riservava inoltre all\u2019amministrazione la facolt\u00e0, ai sensi dell\u2019art. 106, comma 11, del Codice allora vigente, di estendere la durata \u00ab<i>per il tempo strettamente necessario<\/i>\u00bb all\u2019individuazione del nuovo contraente.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000000;\">Esaurita l\u2019opzione semestrale, l\u2019amministrazione aveva disposto una\u00a0<b>seconda proroga fino all\u2019aprile 2025<\/b>; quindi, approssimandosi la nuova scadenza, aveva fatto ricorso al cosiddetto\u00a0<b>quinto d\u2019obbligo<\/b>\u00a0(art. 106, comma 12), aumentando le unit\u00e0 somministrate ed estendendo la durata di un ulteriore mese e mezzo. Infine, pochi giorni prima della scadenza definitiva, aveva comunicato l\u2019intenzione di attivare\u00a0<b>la proroga tecnica per nove mesi, periodo pi\u00f9 lungo dell\u2019intera durata originaria dell\u2019affidamento<\/b>, adottando la relativa determina; la nuova gara, tuttavia, non era ancora stata bandita, essendo stata adottata soltanto una\u00a0<b>determina a contrarre<\/b>\u00a0una settimana prima della proroga.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000000;\">Il raggruppamento uscente sottoscriveva\u00a0<b>l\u2019atto di sottomissione con un\u2019espressa clausola di riserva<\/b>, precisando che la firma non costituiva acquiescenza, e impugnava la proroga dinanzi al TAR del Lazio, che respingeva il ricorso, ritenendo la\u00a0<b>proroga legittima<\/b>\u00a0anche alla luce della deroga di cui all\u2019art. 1, comma 683, della legge n. 197\/2022. Veniva interposto appello dal ricorrente rimasto soccombente.<\/span><\/p>\n<div>\n<h2 id=\"m_4113006103466529233m_-4854370174165807261gmail-\"><span style=\"color: #000000; font-size: large;\"><i><u>I principi di diritto<\/u><\/i><\/span><\/h2>\n<\/div>\n<p><span style=\"color: #000000;\">Quanto alla giurisdizione, il\u00a0<b>Consiglio di Stato<\/b>\u00a0<b>esclude<\/b>\u00a0che la\u00a0<b>contestazione della proroga<\/b>da parte del beneficiario attenga alla f<b>ase esecutiva<\/b>\u00a0del rapporto. La riserva della\u00a0<b>facolt\u00e0 di proroga tecnica \u00e8 espressione di un potere autoritativo<\/b>, esercitato unilateralmente per la cura dell\u2019interesse pubblico, rispetto al quale la posizione dell\u2019uscente non \u00e8 paritaria; e la proroga, presupponendo che il rapporto sia concluso o prossimo a concludersi, integra nella sostanza\u00a0<b>un nuovo affidamento senza gara.<\/b><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000000;\">Il Consiglio di Stato, richiamando un proprio precedente reso tra le stesse parti sulla medesima gara (Sez. V, 12 febbraio 2026, n. 1116), ricostruisce la\u00a0<b>tassonomia delle proroghe ammesse dall\u2019ordinamento<\/b>.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000000;\">Un\u00a0<b>contratto pubblico<\/b>\u00a0pu\u00f2 essere prorogato soltanto in due ipotesi: in forza di un\u2019opzione di proroga analiticamente<b>\u00a0prevista negli atti di gara<\/b>, e\u00a0<b>computata nel valore<\/b>\u00a0stimato dell\u2019appalto ai sensi dell\u2019art. 35 del d.lgs. n. 50\/2016; ovvero, in via\u00a0<b>eccezionale<\/b>, mediante\u00a0<b>proroga tecnica<\/b>\u00a0nelle more dell\u2019individuazione del\u00a0<b>nuovo contraente<\/b>. Nessun\u2019altra figura \u00e8 consentita.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000000;\">La circostanza che il bando o il contratto menzionino la facolt\u00e0 di cui all\u2019art. 106, comma 11 (oggi art. 120, comma 11, del d.lgs. n. 36\/2023)\u00a0<b>non trasforma la proroga tecnica in una proroga contrattuale<\/b>: sia il previgente sia il vigente Codice ancorano infatti tale facolt\u00e0 al presupposto condizionante della\u00a0<b>necessit\u00e0 di concludere la gara<\/b>, sicch\u00e9 essa resta assoggettata ai limiti suoi propri.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000000;\">Il primo di tali limiti \u00e8 la stretta strumentalit\u00e0 alla\u00a0<b>continuit\u00e0 del servizio<\/b>\u00a0per il tempo necessario a\u00a0<b>concludere una procedura gi\u00e0 in corso<\/b>. Non basta l\u2019adozione di una determina a contrarre: la norma presuppone\u00a0<b>una gara effettivamente avviata<\/b>.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000000;\">La<b>\u00a0proroga tecnica<\/b>\u00a0ha carattere\u00a0<b>temporaneo<\/b>\u00a0e di\u00a0<b>raccordo<\/b>\u00a0tra due regimi contrattuali e presuppone che il\u00a0<b>ritardo<\/b>\u00a0nella sostituzione del contraente derivi da ragioni\u00a0<b>non imputabili all\u2019amministrazione<\/b>; ove questa abbia necessit\u00e0 della prestazione oltre la scadenza, deve bandire una\u00a0<b>nuova gara<\/b>\u00a0o, nell\u2019urgenza, ricorrere a una\u00a0<b>procedura \u00ab<i>ponte<\/i>\u00bb<\/b>\u00a0senza previa pubblicazione del bando per il\u00a0<b>fabbisogno strettamente necessario<\/b>.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000000;\">Ne discende un corollario: l\u2019esigenza di\u00a0<b>continuit\u00e0 del servizio<\/b>\u00a0non pu\u00f2 giustificare n\u00e9 il<b>continuo rinvio<\/b>\u00a0dell\u2019indizione della nuova gara n\u00e9 un\u00a0<b>obbligo incondizionato dell\u2019affidatario<\/b>\u00a0<b>uscente<\/b>\u00a0di proseguire nell\u2019esecuzione oltre i termini pattuiti, tanto pi\u00f9 quando ci\u00f2 comporti per lui ricadute patrimoniali negative.<\/span><\/p>\n<div>\n<h2 id=\"m_4113006103466529233m_-4854370174165807261gmail-\"><span style=\"color: #000000; font-size: large;\"><u><i>La decisione<\/i><\/u><\/span><\/h2>\n<\/div>\n<p><span style=\"color: #000000;\">Il Consiglio di Stato accoglie l\u2019appello e, in riforma della sentenza di primo grado,\u00a0<b>annulla la determina di proroga tecnica per difetto dei presupposti legittimanti<\/b>. Il Collegio non valuta l\u2019ultima proroga isolatamente, ma la colloca nella\u00a0<b>sequenza di prolungament<\/b>i che l\u2019ha preceduta (opzione contrattuale, seconda proroga, quinto d\u2019obbligo), e da questa lettura d\u2019insieme ricava<b>\u00a0la prova della mancata tempestiva programmazione della nuova gara<\/b>. \u00c8 un approccio sostanzialistico che impedisce di frazionare in atti singolarmente plausibili ci\u00f2 che, nel complesso, \u00e8 un affidamento protratto senza confronto concorrenziale.<\/span><\/p>\n<div>\n<h2 id=\"m_4113006103466529233m_-4854370174165807261gmail-\"><span style=\"color: #000000; font-size: small;\"><u><i>Spunti pratici<\/i><\/u><\/span><\/h2>\n<\/div>\n<p><span style=\"color: #000000;\">La pronuncia offre indicazioni operative.<\/span><\/p>\n<div>\n<ul>\n<li><b>Per le stazioni appaltanti<\/b>: la proroga tecnica non pu\u00f2 essere considerata un rimedio alla mancata programmazione. Occorre avviare\u00a0<b>la nuova procedura con un anticipo tale da renderla \u00abi<i>n corso<\/i>\u00bb alla scadenza del contratto<\/b>, e motivare puntualmente la durata della proroga in relazione ai tempi residui di quella procedura; una proroga di\u00a0<b>durata superiore all\u2019affidamento<\/b>\u00a0originario, disposta in assenza di una gara indetta, si espone a un\u00a0<b>esito di illegittimit\u00e0 pressoch\u00e9 scontato<\/b>. Nell\u2019attuale assetto, il riferimento \u00e8 all\u2019art. 120, comma 11, del d.lgs. n. 36\/2023, che conferma la\u00a0<b>natura eccezionale dell\u2019istituto<\/b>\u00a0e la sua limitazione al tempo strettamente necessario alla conclusione della procedura.<\/li>\n<li><b>Per gli operatori economici<\/b>: l\u2019appaltatore uscente\u00a0<b>non \u00e8 un soggetto passivamente obbligato a subire proroghe<\/b>\u00a0non conformi al paradigma legale e pu\u00f2 contestarle dinanzi al giudice amministrativo. La tecnica seguita nel caso di specie, ossia sottoscrivere l\u2019atto di sottomissione garantendo la continuit\u00e0 del servizio ma con\u00a0<b>espressa clausola di riserva e di non acquiescenza<\/b>, rappresenta un modello valido, perch\u00e9 consente di\u00a0<b>preservare l\u2019azione senza esporsi alle conseguenze di un rifiuto di esecuzione<\/b>.<\/li>\n<\/ul>\n<\/div>\n<p><span style=\"color: #000000;\">Restano tuttavia alcuni profili aperti, utili a chi intenda percorrere la stessa strada. In primo luogo,\u00a0<b>la sentenza non si sofferma espressamente sull\u2019eccezione di difetto di interesse<\/b>sollevata dall\u2019amministrazione, che rappresenta il punto pi\u00f9 delicato quando a ricorrere \u00e8 il beneficiario della proroga:\u00a0<b>l\u2019interesse va costruito e documentato con cura in ricorso<\/b>, valorizzando le ricadute patrimoniali dell\u2019esecuzione forzata agli stessi prezzi, patti e condizioni. In secondo luogo,\u00a0<b>l\u2019annullamento<\/b>\u00a0interviene quando il\u00a0<b>periodo di proroga \u00e8 ormai integralmente decorso<\/b>, e il dispositivo nulla dispone sulla domanda risarcitoria riproposta in appello: per l\u2019uscente<b>\u00a0l\u2019utilit\u00e0 concreta della pronuncia si sposta quindi sul piano del ristoro<\/b>, da coltivare con la necessaria tempestivit\u00e0 e con una prova puntuale del pregiudizio economico subito.<\/span><\/p>\n<div>\n<p><span style=\"color: #000000; font-size: xx-small;\"><i><span style=\"font-family: times new roman,serif;\"><span class=\"gmail_default\">Fonte\u00a0<\/span><\/span><\/i><i><span style=\"font-family: times new roman,serif;\"><span class=\"gmail_default\">Norme\u00a0&amp;\u00a0Tributi\u00a0Plus &#8211; Il\u00a0Sole\u00a024ore<\/span><\/span><\/i><\/span><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>La\u00a0proroga tecnica\u00a0\u00e8 istituto eccezionale, strettamente strumentale alla\u00a0continuit\u00e0 del servizio, utilizzabile per il tempo necessario a\u00a0concludere una procedura di gara gi\u00e0 in corso: non la giustifica una\u00a0mera determina\u00a0a contrarre adottata a ridosso della scadenza del contratto, n\u00e9\u00a0atti preliminari\u00a0all\u2019indizione. 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